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牢固树立科学发展观
全面推进和谐国有林场建设
(2005年9月4日)
韩连生
同志们：
省林业厅决定召开这次全省国有林场现场会，目的有两个，一是通过大家到现场、现地，身临其境去了解国有林场的建设情况，观察国有林场的变化，体会国有林场的发展，同时对照自己的林场找差距，找问题，相互交流、共同探索在林业处于“治理与破坏相持阶段”的新形势下，如何加快国有林场发展，进一步解放思想，明晰思路，更新发展观念，增强创新意识；二是当前在抓生态建设为中心这个大前提下，如何在抓好生态建设的同时，做大做强产业，提高经济效益，实现国有林场生态和产业的协调发展，充分发挥生态、经济和社会三大效益，努力为构建我省和谐社会做出应有的贡献。大家知道生态建设为前提，主要是保护，也是我们林业转型之后的主要任务。但是，如果没有产业，保护也很难做到。如果林业产业发展不起来，也不会促进生态建设的发展，并且很难解决实现小康社会问题。对于全省国有林场的整体建设水平的提高，包括全面实现小康社会目标，仅靠保护，只是一个方面，没有产业，是达不到小康的。基于这个想法，近几年，我们也抓了一些产业，大家在抓林业工作的同时，虽然现在抓产业抓的比较少了，但是大家的重视程度并没有减少，这次大家看到的这些林场的变化，我觉得主要是由于产业建设的发展促进了林场变化，有了产业，才能把林场发展好、建设好。再一点，国有林场现在还没有摆脱整体贫困的状态，要想摆脱贫困，要振兴国有林场，怎么振兴？通过什么途径？靠什么去振兴？这次大家看到的这些林场会给大家一些启迪。所以，会前我同跃民同志商量这个会议先看，眼见为实，最后再总结。如果象往常一样，把这些典型单位调上来开个会，通过他们介绍经验，效果不如这样好，也起不到这样的作用。因此，我觉得这个会议的形式很好，大家的反映也很好，确实是很受教育，很受触动，很受启发，一致认为主题鲜明，内容丰富，现场可观，经验宝贵，开阔了视野，看到了差距，在不同的方面受到了教育。可以说这是一次创新务实的会议，是一次鼓劲发展的会议，必将为进一步搞好国有林场奠定良好基础。由于受时间限制，大家看的不算太全，也有一定的局限，相信各地市在国有林场建设上都有自己的闪光点，这样会议今后争取多开一点，一、二年就开一次，哪里好就到哪里看、到哪里学，这样我们的整体水平就会很快提高，也会起到立竿见影的作用。这次参观的国有林场都是我省国有林场的佼佼者，刚才哈尔滨、鹤岗介绍了他们如何抓好国有林场建设的一些经验和做法，讲的很好，值得各地借鉴和学习。
从国有林场的发展看，总体上经历了四个阶段：一是组建初期，国有林场是以木材生产为核心，由小到大。这个期间，向国家提供了大量的商品材，并且国有林场发展星罗棋布。现在，国有林场达360个，加上一些带有森林面积的苗圃，达386个。从全国而言，数量上占近9％，形成了一定规模，稳定了经营面积。国有林场经营面积占地方林业的86％左右，据统计2002年地方林业总产值25.4亿元，2004年我们实现林业总产值64.5亿元，三年增长速度59.2％，这个速度是很快。二是两危时期，这段时间地方林业日子是相对难一点。由于经济危困、资源匮乏，困难重重，上访不断，举步维艰。1996年以后，实施了地方林业转型，体制上发生了一些变化，这种变化有一个林业主管部门不适应的问题，也带来一些负面影响，但也有一些积极因素。三是实施退耕还林阶段，这个阶段国有林场几乎全部下放到县或市管理，基本上属于自由发展阶段，能抢上去的，就能得到一定发展，抢不上去的，基本处于停滞状态。中央在这个期间也没有拿出更多的资金来投入生态建设，特别是国有林场建设。四是中央加大林业投资阶段，林业实现跨越式发展，在行业来说是首屈一指，但是有一个前提是我们的规模过小，翻番相对容易，说明我们做了很多工作。我查了一下统计年报，在2002-2004的三年中，发展最快的是哈尔滨，年平均增长速度为120.8％，这里有一个统计上变化，哈尔滨市将花卉产业统计到林业总产值中，增加了10多个亿；其次是黑河市，年平均增长速度为34.7％，齐齐哈尔是负增长，其他地市基本上都是正增长。由于这种变化，使我们地方林业的总产值占全省林业总产值由2002年15.1％上升到2004年的24.3％，基本实现四分天地有其一。2002年以前，森工总局113亿元，大兴安岭30亿元，我们25.4亿元，只占1/8不到，基本上是这个格局。这三年我们在全省林业GDP的比重上升了9.2％，我觉得这个成绩是十分了不得的，同时行业职工年平均工资从2002年的6658元增加到2004年的7796元，几乎高于森工企业职工年平均人均工资一倍，两年净增加1138元，年增加569元。其中国有林场职工年平均工资也由2002年的5982元上升到2004年的6500元，增加了518元，年增加259元。从2000年退耕还林和“三北”四期工程开始的5年时间，全省森林覆盖率由41.9％上升到43.6％，增加了1.7％，到2010年森林覆盖率达到47.1％的目标是完全可以实现的。这5年净造林保存面积2000多万亩，从2000年开始国家加大对林业生态建设的投资力度，中央对地方林业的投资由2000年的不足4000万元上升到2004年的10亿多，特别是争取成为11个森林生态效益补助试点省份之一，年投资1.25亿元，这个资金对全省国有林场的变化，特别是对提高国有林场职工收入和国有林场的总体水平起到了极大促进作用，注入了新的活力，增加了中央投入，这笔资金对国有林场的变化，特别是试点单位，起到了至关重要的作用。2004年在中央没有扩大生态效益补偿范围的情况下，省政府又建立了2000万元的省级森林生态效益补偿基金。前一段时间我同财政厅商量了我省森林生态效益补助问题，我说了两个理由，一个是森工天保工程省里增加了配套，增加了1000万元，我们省级森林生态补偿基金也应该增加配套；二是中央森林生态效益补偿基金是在国家重点公益林，一般生态公益林区内有些生态区位也十分重要，但是没有纳入到国家重点生态公益林区内，这个问题如果省级不解决，会影响到我省整体生态环境的建设。如果省级增加1000万元，地市再相应配套一些，这样就可将我们地方管理的一般生态公益林中绝大部分生态区位重要的部分可以得到保护，并且可以消灭空白点，现在还有七台河、大兴安岭两个地市是空白点。现在2000万元的省级森林生态效益补偿基金主要在齐齐哈尔、大庆和绥化三个地市、28个县实施，面积是293万亩，工作进展比较顺利。这一带基本上是缺林少树，森林覆盖率比较低。实实在在说这293万亩除了商品林外，基本上囊括这三个地区的所有的生态公益林。由于中央和省建立了森林生态效益补偿基金，使我们森林生态效益补偿的覆盖面已经达到63.34％，还有30%多没有覆盖，相对来讲大兴安岭占面积大一些，虽然只有6个林场，特别是呼玛的面积大一些。除此之外，大面积的国有林场几乎全部纳入。应该说森林生态效益补偿基金的实施，使我们覆盖的国有林场对森林资源保护的责任得到了落实，森林资源得到了有效的保护，随之林下资源的开发力度加大了，林场的管理水平提高了，林场基础设施建设也得到相应的改善，职工的收入增加了，同时地方林业系统的地位也得到提升。这是我们近三年的情况，简单地做了一个小的总结。可以说这几年我省地方林业已经进入快速发展的黄金期，是我们地方林业组建50年来最辉煌的时期。
今年以来，全省国有林场认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府“两个决定”，建设林业强省的步伐明显加快。哈尔滨市召开有区、县、市长参加的国有林场现场工作会议；绥化市组织区、县、市领导到省内林业部门参观学习；齐齐哈尔市召开全市国有林场造林、森林培育、生态补偿现场会；佳木斯市组织七个工作组深入全市国有林场调研分析，提出对策；鹤岗市集中财力对全市国有林场环境建设进行改造，面貌一新。总的看，各地积极工作，锐意进取，取得了较好成绩。加快国有林场发展，是努力快发展，全面建小康，建设林业强省整体战略布局的重要组成部分，要充分认识国有林场快速发展的战略意义，正确认识和把握国有林场发展的定位和特点，以新的思路、新的理念促进全省国有林场快速、健康、和谐、可持续发展。
下面，我讲五个问题。
一、加强生态建设，提高森林质量
省委、省政府提出了将建设“生态省”作为全面建设小康社会的重要目标之一，其中一项基础工作和重要内容就是要扩大我省的绿色植被，改善全省的生态状况，为经济社会可持续发展拓宽空间，提供必要的生态支持。我省国有林场
无论从生态区位讲，还是从现有森林资源讲，都占据着重要地位，也决定了国有林场在建设“生态省”的伟大进程中必须担负起重大的使命，发挥重要的作用。国有林场应该充分发挥优势，加强森林资源保护和培育，进一步强化作为我省生态屏障的主体地位，为改善生态面貌、维护生态安全、促进经济社会可持续发展发挥应有的作用。
要搞好国有林场生态建设，提高森林经营水平，必须紧紧围绕“一个中心”，始终坚持“两大举措”，全面实现“三个转变”，着力实施“四个利用”。
“一个中心”：国有林场建设的中心就是保护、营造和培育森林资源，其他建设都要紧紧围绕这个中心。特别是森林经营培育，要努力实现越经营越好，越培育越好，青山常在，永续利用。
“两大举措”：一是坚持依法治场。省厅正在着手制定《国有林场管理100条》，要把国有林场建设的全过程纳入法制轨道，对各种行为予以规范、引导和制约，更好地维护国有林场建设的正常秩序，为加快国有林场发展提供有力的法制保障。力争在短时间内试行、修订和完善后，形成《国有林场管理条例》，通过政府或人大出台。逐步实现科学执政、民主执政、依法执政，从制度上、法律上保障国有林场健康发展。
二是坚持科技兴林。国有林场要发展，必须以科技为先导，以人才为基础。科技兴林方针、措施的落实，必将为加快国有林场发展提供有力的支撑，大幅度提高国有林场发展的质量和效益。做好科技兴林工作，要结合即将开展的
“十大苗圃基地建设”、“十大造林基地建设”、 “十大珍贵树种基地建设”以及“森林经营示范点建设”等内容，抓经验、树典型、找差距，通过加强林木良种培育，大力推广优良乡土树种，加强林业先进实用技术推广应用和技术培训力度，促进重点科技成果转化，建立健全国有林场信息系统等措施，全面推动国有林场科学经营工作。
“三个转变”：一是由传统林业思想向现代林业思想转变。现代林业是高效林业，它是以森林分类经营为基础的、高效可持续的林业，是生态、经济、社会三大效益相统一的林业。因此，它要求我们不能只注意砍木头，来增加经济效益，而忽视生态、社会的整体效益。要树立可持续发展的观念，森林是一种再生资源，经营得好，就会不断地为人民造福，为社会提供财富。这就要综合考虑当前和未来发展的需求，既积极实现当前的发展目标，又为未来的发展创造有利条件，坚持可持续发展，既是我们的指导思想，也是我们的经营目标。
二是从注重数量向提高质量转变。目前，我省国有林场平均林业用地面积15790公顷，有林地面积12255公顷，平均覆被率66.75％，公顷蓄积量71.9立方米，从这些数据上看，前三项数据都大大高于全国国有林场的平均数，而公顷蓄积量与全国国有林场的平均数差不多，但低于全国的78立方米；从结构上看，林种树种结构单一，特别是人工林针叶林所占比例较高，纯林多，混交林少，大径材少，小径材多，合理密度的林分少，不合理密度的林分多。所以，总体来看，国有林场森林质量不高，可采资源总量严重不足，林木长势衰退，林地生产力下降，生态功能等级偏低。要改变这种状况，关键是全面提升森林经营水平，加速提高森林单位面积生长量，尽快改变目前森林经营总体上在低水平运行的状况。提高森林质量是林业建设的生命线和永恒的主题，必须坚持“质为先”的要求，做到“三分造、七分管”，大力开展幼林抚育管护工作，从重造轻管转到造管并重上来。
三是从大面积荒山造林向大力开展封山育林转变。目前，多数国有林场消灭宜林荒山造林绿化任务已基本完成，可以造林的荒山荒地越来越少。随着我省实施以生态建设为主的林业发展战略，国有林场的造林工作重点将转到调整林种树种结构，强化森林经营管理，提高生态公益林功能等级和增加商品林产出上来。因此，作为培育森林资源主要方式的封山育林战略地位将越来越突出。国家林业局最近专门召开了全国封山育林现场经验交流会，并重新修订、颁布了《封山育林技术规程》，将需要提高森林质量的低效林纳入了封育范围，拓展了封山育林的外延和内涵，大家对此要有充分
认识，解决好封和育、封和造的关系，把封山育林提高到与人工造林同等重要的地位上来，实行封、管、造、育并举，切实加大封山育林的推进力度和支持力度。
“四个利用”：一是利用采伐政策，加速中幼令林抚育工作。国家规定“胸径10厘米以下的人工林抚育采伐，可不占商品材计划指标”，各地要充分利用这项政策，抓紧进行中幼令抚育工作。但在工作中要严格注意保护资源，严禁借机超计划、超强度采伐，必须认真执行设计，要严肃国有林场采伐限额管理。
二是利用好各项资金完成造林、抚育任务。第一，利用好中央森林生态效益补偿基金，“管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费及所必须的工具、器械等购置费，按管护面积不超过１元/亩的标准进行补偿”，为此，对已实施国家森林生态效益补偿基金制度的34个县、43个单位，应充分利用森林生态效益补偿基金，即每年的2500多万元资金，落实好森林资源培育工作。第二，利用好封山造林资金，模拟森林演替规律，采取补播、补造、补植红松、云杉等方式，对郁闭度低下、功能质量差的森林和疏残林分加速补植、补播、更新造林，调整林分和树种结构，提高林分质量。第三，利用好国家重点公益林抚育工程项目投资逐年增加的契机进行重点公益林建设。第四，利用好亚洲开发银行三江湿地保护项目资金，加快三江湿地造林、抚育、保护和建设。
三是利用利益驱动加以正确引导，鼓励进行红松果材兼用林建设工作。要抓住当前红松果材兼用林建设方兴未艾这个有利契机，利用利益驱动加以正确引导，抓紧进行红松果材兼用林建设和培育，抓紧提高林分质量。在这方面，我们这次参观的勃利县通天二林场为我们提供了很好的经验。哈尔滨市林业局在这方面下了很大功夫。
四是利用良好的森林环境，不断推进低效林改造工作。全省每公顷蓄积量低于40立方米的林分比例占30%左右。对这些低价、低产、低效的林分，要利用良好的森林环境，通过补植、补播等冠下更新、栽针保阔等方法，稳步进行改造。勃利县红星林场在森林经营培育上的一些做法值得各地学习。
二、积极调整经济结构，加速国有林场经济发展战略性转移
当前林业发展的趋势，要求国有林场要适应由木材生产为主向生态建设为主的转变，国有林场要以林业分类经营、振兴东北老工业基地为契机，以加强天然林保护、生态公益林管护为前提，以林场多种资源为依托，以“人无我有，人有我优，人优我特”为原则，以结构调整为主线，大力推进产业转移，变资源优势为经济优势，要在“特色”上做文章，下功夫，大力发展有龙江特色的国有林场经济，构造新型国有林场经济格局。重点要抓好“三个调整”。
一是调整资源利用结构，变单一林木生产为多种资源开发。国有林场必须要从采伐木材为主的传统林业转向既具有社会效益、经济效益和生态效益又可实现经济可持续发展的特色林业发展，要转变单纯依赖林木资源求发展的思维方式，立足林场多种资源，综合开发、立体经营，培育加工龙头，不断延伸产业链条，形成各具特色的区域主导产业，推动资源开发的快速发展。在林下资源开发上，要由山下向山上转移，由林木向林地转移，充分利用得天独厚的林地资源优势，建设具有自己特色的种植业、养殖业、加工业基地。要学习鹤岗发展林业产业精神，有条件的积极办，没有条件的想办法办。在林木资源利用上，有条件的地方可以对林产工业实行战略性重组，改造提升木材精深加工企业，作为龙头优化带动消耗林木资源的中小企业，在林区内实现合理的产业分工，围绕一个重点产品，把中小企业的粗加工与龙头企业的精深加工科学组合，共同发展，使有限的木材资源由原料产品、半成品向终极产品转变，提高产品附加值，增强市场竞争力，实现林产工业由量的增长到质的跨越。尚志管局和哈尔滨的一些县局已经具备这方面的条件。在非林非木资源利用上，要加大特产药材资源和森林食品资源的开发力度，形成一大批新的经济增长点。在森林景观利用上，要开发一批各具特色的森林公园、自然保护区等旅游线路，形成点、线、面相互配套成龙的旅游产业新格局。
二是调整产业结构，突出发展特色产业。要汲取过去在产业开发上低水平重复建设的教训，扬长避短，尽量避开资金短缺、林木资源锐减、技术落后、区位偏僻等劣势，充分发挥劳动力资源和林下资源丰富等优势，大力开发具有比较优势的产业，即特色产业，这是国有林场把资源优势转化为经济优势的最佳选择，既解决人员分流安置难题，又降低比较成本，提高了市场竞争力。在分析自身的优势时，我们必须用市场经济眼光，重新审视国有林场自身的资源优势和比较优势。把国有林场的资源优势、资源占有率放在区域经济格局、国家整体经济格局去横向比较、分析和研究，要关注国内、国外两个市场，以市场为主导，把资源优势、区位优势与市场优势结合起来，把潜在优势转化为现实经济优势。在产业建设上，要遵循“有资源无市场的坚决不搞，无资源有市场的创造条件去发展，有资源有市场的千方百计搞上去”的原则，加快推进产业发作步伐。
三是调整所有制结构，大力发展民营经济。针对长期以来林业公有经济比重过大，体制僵化，机制不活等问题，积极调整所有制结构，引导各地充分利用各自优势，大力发展民营经济。对商品林建设，要鼓励专业大户民营造林，加快商品林发展。立足丰富的林地和多种森林资源，放活经营权和使用权，通过承包、租赁、招商引资、合资合作等方式，发展多种经营、立体开发，改变过去那种集体兴办、统一经营、效益不高的低水平开发方式，大力倡导发展民营林业经济。特别是发展职工个体经济，要结合自身情况，制定出台优惠政策，加大引进民营资本和发展个体私营经济的力度。要充分利用现有资源，大力发展种植业、养殖业、采集业，为职工就业、发展个体经济提供产前、产中、产后服务，逐步探索“规范化”体系、“专业化”队伍、“现代化”手段的发展道路。
三、富民强场，努力构建和谐国有林场
建设社会主义和谐社会应当是，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，林业在实现人与自然和谐相处,构建社会主义和谐社会中处于重要地位，人与自然和谐相处是构建社会主义和谐社会的基础,林业在统筹人与自然和谐中具有重大的、独特的、不可替代的作用。作为国有林场来讲，既要为生态建设和构建和谐社会贡献力量，也要致力于国有林场自身和谐发展。现在我们做得很不够，在为这次会议挑选现场参观的林场时，全省这么多林场，居然不好选出一批发展比较全面的林场，挑不出象江苏虞山和广西高峰那样民富场强的林场。省厅今年对全省国有林场进行了综合排名，前50名年平均收入554.6万元，后50名年平均收入仅为61.48万元，说明我们自身的发展很不和谐。为此，必须坚持科学发展观，统领国有林场发展全局，抢抓机遇，扎实工作，全面推进国有林场和谐建设。
第一、千方百计提高职工生活水平。
2004年我省全年城镇居民人均可支配收入为7471元，农村人均纯收入为2005.18元，而全省国有林场职工年人均收入为6648元，大大落后于城镇居民，与农民相当，还有一部分职工处于当地的最低生活保障线以下。虽然近些年来各地都采取了一些措施，努力改善国有林场职工的生活质量，取得了一定成效。然而，长期以来国有林场公共基础设施建设投资匮乏，住房设施配套不完善、卫生标准差、室外环境脏乱差的现象还相当普遍，到现在我们还有7000户左右的职工住在草房和危房之中。林业职工长年工作在深山老林，经受着常人难以想象的寂寞和孤苦，守护着我们赖以生存的绿色，他们的贫困与社会日益文明进步是不相协调的音符。因此，必须树立“群众利益无小事”的思想,做到立足于改善职工群众生产生活条件，特别是改善困难职工群众的生产生活状况谋划改革发展。各地要积极推广阿城中和林场的经验，实行上级补一点，林场筹一点，职工拿一点，改善居住环境。要积极促进林区职工就业，就业是民生之本，也是安民之策，国有林场要努力实现经济繁荣，为职工创造就业岗位和就业机会，力争国有林场职工人人有项目，家家有产业。增加职工收入，提高职工生活水平，是改革和发展的根本目的，各级林业主管部门要将提高职工生活水平和生活质量纳入重要议事日程，今后要将职工收入水平、居住环境和职工就业作为衡量国有林场发展的重要考核指标，努力实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。
第二、千方百计加强基础设施建设。
长期以来，国有林场基础设施建设严重滞后，房舍陈旧，电力设施老化，道路年久失修，通讯、信息不畅，许多国有林场的场区还比不上农村村屯，职工住宅比不上农民。基础设施建设是国有林场经济发展的基础和前提，具有明显的超前性要求。国有林场应当抓住当前国家重视林业的契机，争取国家、地方和社会多种形式的投入，国有林场林区公路业经省有关部门同意，列入全省通乡公路范围，各级林业部门要积极做好工作，使地方政府重视和支持国有林场的基础设施建设，将国有林场基础设施建设纳入国家重点工程和地方基础设施建设规划中。采取到国家争取一部分，地方政府支持一部分，林业部门投入一部分，职工集资一部分，力争在较短的时间内，改善国有林场的生产、生活条件，实现场区园林化、职工住宅成套化、林区公路硬底化。
第三、千方百计做好贫困林场脱贫解困工作。
贫困林场能否脱贫，关系到我省能否实现林业全面建设小康社会宏伟目标的大事。所以要求各市（地）领导必须提高对贫困国有林场扶贫工作重要意义的认识，加强对扶贫工作的领导，把扶贫工作作为一把手工程来抓，要成立扶贫工作领导小组，落实扶贫项目法定责任人，严肃扶贫资金管理，明确扶贫工作的责任目标，扶贫项目的申报、建设和管理要列入领导工作的重要议事日程，采取行之有效的措施，确保贫困林场脱贫目标的实现。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
第四、千方百计建设节约型国有林场。
建设节约型社会，实现可持续发展，是总结现代化建设经验、从我国的国情出发而提出的一项重大决策。作为国有林场要在建设节约型林业中率先垂范、先行一步，在造林护林、资源保护、林产工业以及在森林采伐、加工、运输、销售等环节建立全面节约的管理制度。要树立发展循环经济、建设节约型国有林场的观念，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，节约资源，节约林地，节约资金，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快健全促进节约型国有林场建设的体制和机制，牢固树立保护森林资源的观念，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长方式，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效利用和循环利用，促进国有林场的可持续发展。
四、加强领导，为国有林场发展创造良好环境
一是高度重视，形成合力。各级林业主管部门要把国有林场发展自觉地融入当地经济发展的大局之中，置身于林业和生态建设的大局之中，积极争取地方党委和政府的重视支持，并加强与有关部门的联系，积极做好工作，努力赢得当地党政领导和广大人民群众的理解和帮助。要树立正确的政绩观，求真务实，继续贯彻全省林业工作会议提出的要求，市地要从实际出发，优势互补、和谐共建、多予少取、整体推进；县市要强化管理、合理布局、突出重点、共同发展，创造性地开展工作，确保国有林场各项政策措施落实到位。
二是注重工作方式和方法创新。在管理方式上，要从依赖行政手段为主，向依靠经济手段、法律手段为主，行政手段为辅转变，不断提高国有林场的管理水平。在投入机制上，要充分发挥重点工程资金的引导作用，通过调整支出结构和吸引社会资金，集中财力和物力办大事、办难事、办急事、办特事，确保林业重点工程的实施。在服务机制上，要按照市场经济条件下转变政府职能的要求，切实把政府管理林业的重点放在加强和改进服务上来，主动为国有林场排忧解难。在工作重点上，要将增加职工收入，改善职工生活，增强综合实力，促进和谐发展作为国有林场的重要内容，纳入日程，有所突破，取得实效。
三是抓好队伍建设，提高执政能力。事业兴旺关键在人，要搞好国有林场，要特别配备好一把手。现在的配备的一把手“土造”的比较多，真正的行家、视野比较宽的还不多。林场的好坏取决于一把手的经营管理水平和能力，有的真正想干事，由于视野的问题、市场观念的问题和管理水平问题，未见得能干好。所以，我想提醒大家，包括市、县林业局，在配备林场一把手的时候，要高度关注，真正要配一些能干好事的我们行业内的行家里手，要把国有林场领导班子建设作为国有林场工作的一项重点来抓，要进一步健全选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出、充分施展才能，加快建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、工作出色的高素质国有林场干部队伍。要把那些能干事、敢干事、会干事、不惹事的干部，选拔到场长岗位。各级林业主管部门要加强对国有林场领导班子的管理和监督，实行定期政绩考核和离任审计制度，建立健全约束和激励机制。
四是国有林场行业管理工作，只能加强，不能削弱。各级林业主管部门要从健全机构、理顺关系、明确职责、强化职能、充实人员入手，切实加强国有林场行业管理。要转变工作作风，深入调查研究，加强指导，搞好服务，帮助国有林场解决实际困难和问题。在新形势下，大胆探索实践有利国有林场发展的运行机制，采取更为有效的措施，营造充分调动国有林场职工积极性的政策环境、政务环境和法制环境，为国有林场发展提供保障。要从解决职工群众的困难入手，坚持以人为本，高度重视解决涉及职工群众利益的问题，组织干部下基层、到林场、进家庭，了解他们所思、所想、所盼，掌握他们在生产经营中遇到的困难和问题，与基层干部共同研究促进国有林场发展的办法和途径，满腔热情、竭尽全力为国有林场职工群众办实事、解忧难、谋利益。要坚决维护国有林场的合法权益。近年来，各地侵犯国有林场的事件时有发生，有的以促进招商引资为名，不进行森林资源资产评估，就想将国有林场林地低价甚至无偿转给投资商长期使用，这必将导致国有林地和国有森林资源资产严重流失，严重影响了国家生态建设的发展。各级林业主管部门要坚决抵制各种侵犯国有林场权益的行为，并将有关情况及时向省厅报告。要在全省建立一批发展强场，以此推动全省国有林场发展步伐。推动国有林场政治建设、经济建设、文化建设、和谐社会建设。
五、要切实解决好国有林场发展中的几个问题
一是国有林场的位置问题。国有林场是我省地方国有林区的“骨架”，为什么说是“骨架”呢？，我想这几个数字可以说明：从我省地方林业总的资源概况看，整个经营面积1124万公顷，有林地面积665万公顷，森林的蓄积4.5亿立方米；从我们国有林场情况看，林业经营面积780万公顷，占地方林业的69％，有林地面积480万公顷，占72％，蓄积占3.1亿立方米，占69％，天然林面积占95％，天然林蓄积占97％，特别是天然林国有林场所占比例占有绝对优势，林场职工人数占地方林业总职工数的70％多。所以说，国有林场是组成我省地方国有林区的基础，是我省地方林业生态建设和产业建设的主力军和主体，是支撑我们地方林业的“骨架”。可以说没有国有林场的振兴就没有我们地方林业系统的振兴，没有国有林场的小康就没有我们地方林业系统的小康。
二是国有林场的发展和现状还相对滞后。我们自己内部比，国有林场要滞后于我们本行业其他部门，或者说滞后于我们县林业局和市林业局这个层面，更不要说省林业厅直属的几个单位。按照2004年的统计，国有林场占有的资源量占整个地方林业的70％左右，有的象天然林达95％以上，而国有林场的林业产值占整个地方林业GDP却只有19.8％，国有林场职工年平均收入同我们本系统职工相比还少了1296元，这里面既有历史原因，也有政策因素。历史上国有林场以采伐木材为生计，产量减少了，后续产业发展相应滞后，或者说是断档，困难比较大。政策上国有林场的体制和机制总体上还没有从计划经济的体制中转型。市场观念、市场经济在国有林场中总体上还没有形成。还有一个原因就是国有林场地处偏僻，交通不便，信息不灵，人员素质相对比较低，林场的经营者能干事、会干事、能干好事的为数不算太多。我想主要是这么几个原因，造成林场产值比例低、发展滞后、职工相对比较低，林场困难程度也比较大。按照2004年的统计，全省国有林场首次实现利润8000万元，育林基金1.7亿元，这是我们历史上的最好水平。但是，国有林场的职工收入还没有达到全省和我们本系统的职工收入水平，职工的吃水、入学、就医、住房等基本生活条件还有很大的欠账。在全国已整体进入小康社会的今天，我省国有林场与小康水平还有很大差距。从以上分析，可以得出两个结论：第一，必须全力抓好国有林场工作，才能抓好我们地方国有林业系统的工作，我们在抓好我们本系统工作的时候，一定要重点抓好国有林场的工作，这是我们今后要坚定不移的一个方面；第二，国有林场的困难很大，但是潜力也很大，空间很广阔，只要我们指导思想明确，政策对头，政策上不出大的偏差，我看利用3、5年的时间，在国有林场的建设上一定可以打一个翻身仗。
三是国有林场致富、奔小康问题。首先，要下决心整合国有林场。国有林场的现状一个是分布不均，畸大畸小，全省最大的黑河七二七林场30多万公顷，超过了有的森工局的规模，最小双城永胜林场只有156公顷。更主要的是国有林场城镇化水平低，这是制约我们国有林场发展的主要问题。所以，我们要分类施策，制定政策，稳步推进，下定决心，解决这个问题。去年我在全省林业工作会议上提出了林场整合问题，后来了解了一下，有一个政策上的因素，比如贫困林场的上报是按个数报的，不论大小，在分类区划上，基本上也是按林场来区划的，包括国家投资的一些项目也是按林场来搞的，在某种程度上制约了林场的整合，当然还有资金上的困难，资金问题很难解决。所以，从现状看，要将国有林场分类，分别不同情况，来解决这个问题。我们的林场大致有这么几种情况：一个是交通不便、规模比较小、基础设施较差，远离乡镇，城镇化水平特别低的林场，要坚决撤并，这是一种情况。我在打火的时候，看了黑河、大兴安岭，包括伊春，基本上都详细看了这几大片的林场，有的水平太低，房屋破损严重，还不如农村，还不如齐齐哈尔周边的农村，道路也不象样，基本的生活不能保障，吃水问题更不用说，有的还没有电，象这样的林场，户数不算多，也就是三、四十户左右，五、六十个职工，能并的，尽量想办法并掉。第二种情况是林场之间距离比较近，经营半径不会造成更大困难的，就近、就强合并。有条件的可以马上合并，现在合并有困难的，可以变成工段，逐步迁移。第三种情况是林场距离乡镇较近，林场的基础设施又相对较差，不能形成整体城镇规模的林场，可以向乡镇靠拢。第四种情况是林场和苗圃在同一地方，又分别设立两套机构的，苗圃可以并入林场，不要再设立两套人马。第五种情况就是交通不便、基础较差，但处于重要公路、水路交叉点的林场，也就是说开发潜力大的林场，发展前景宽阔，虽然现在条件较差，区位特别重要，这样的林场就尽量不要撤并，要创造条件尽快改善林场面貌。各地市要在做好规划的基础上，因地施策，不搞一刀切，不搞强迫命令，怎样对林场发展有利，就怎么办。同时，要研究一些林场撤并的政策，大概有：一个是撤并林场以后的占地问题，并入的林场要占地，有的可能还要伐一些树，可以置换，把撤并的林场住宅区变成造林区，变成有林地，可以我们林业内部调剂。第二个问题是资金问题，林场搬迁需要一定资金，一个是可以利用贫困林场扶贫资金，还可以在育林基金上想点办法，在育林基金的统筹使用上研究一些办法，要自筹一部分资金来解决林场的合并问题。如果不合并，300多个林场的整体水平要提高，我看几十年之内也很难解决，特别是城镇化问题解决不了。所以，在资金上要研究一些政策，同时还要向国家汇报一下，看能否有一些解决途径。另外，今年年末前如果国务院出台关于加强国有林场建设的文件，这个文件有一些含金量，可能要给一部分投资，我想要借助这个机会，尽快把这件事办好。总之，国有林场整合的目的就是尽快提高林场的城镇化水平，能靠近大城市的不往小城市靠，能靠近县的不往乡镇靠，最低也要靠近乡镇。
其次，国有林场木材生产问题。在重视国有林场问题中，一定要把木材生产当前最为重要的工作做好、抓好。这项工作是当前乃至今后一段时间内效益、资金的来源，离开木材生产，职工难以开资，国有林场难以创造利润，国有林场难以发展。2004年全省国有林场木材产量为150立方米，销售收入6.4亿元，占全省地方林业总产值（GDP）10%，但是在全省实现的8000万利润及1.7亿育林基金中，
90%是靠木材生产创造的，可以说，在我们现在搞的旅游、加工、种植、养殖等产业，绝大多数可以富民，但不能富场，而现在包括今后相当一段时间内真正解决富场问题还是要靠木材生产。在木材生产这个问题上，文章很多，我们的漏洞也很多，特别是在现在木材还比较紧俏的情况下，价格每年都在上涨，平均50元/立方米以上，好的年景上升80元/立方米以上，这是很了不得的效益。恰恰在这个问题上，我们千万不要觉得现在强调生态建设，不敢抓或不愿抓木材生产，我觉得这是错误的观点。我刚才说的那个比重大家听到了，全省6.4亿木材销售收入，创造了2.5亿的剩余价值，利润率达到39%，这个比例是绝大部分商品很难达到的，十分可观。所以，伐区首先要拣干净，要把伐区剩余物全部运下来。只要我们能运下来，就能卖出去。现在5、6公分的落叶松杆，也能卖到260多元，农村的需求量很大。关键是我们能不能把伐区清干净、运干净，防止在山上遗弃木材。特别在冬季生产中，短件子、墩根截梢都扔在山上，确实很可惜，这些东西运到山下烧炭的效益都是很可观的。所以，要充分利用伐区剩余物。同时，要合理造材，合理利用木材，这个环节一定要抓好。再一个就是要抓好木材销售。通过这些年的情况看，销售环节的漏洞很多。我看了几个林业局的变化，包括鹤岗，真正打了翻身仗的主要抓了木材生产和木材销售，堵住各种漏洞，保证了资金充足，创造了好的效益。这几个变化大的林业局都是从这个方面入手，创造好的效益，再带动其它产业的发展。所以说，木材生产是我们林业龙头产业，千万不可小视。要抓产业工作，最大的事就是抓好木材生产，创造更好的、更佳的效益，这是我们现在乃至几十年生存的根本。
四是要保护好林地。目前，农业政策很优惠，由于利益驱动，使我们的林地相应要受到一些损害。从客观上看，黑龙江有自己的特殊情况，就是林业的占地多，我省46万平方公里，林业占了33万平方公里，占了2/3的国土面积，只创造这么点价值，去年全省林业GDP不到全省的5％，无疑各行各业特别是农业对我们压力最大，保护林地的压力越来越大，包括湿地也是这样。毁林开荒、毁湿开垦的现象远还没有制止，在一些地方还有愈演愈烈的趋势。现在，从事林业生产的收入很低，一个月就那么几百元，种地效益远大于林木的效益，这种利益驱动驱使着破坏林地或湿地，把林地变耕地创造更大的效益，国家还给补助。我与学良副省长检查防火时，发现一个毁林开荒现场，是触目惊心的，采伐的全部是中幼龄林，是边采伐、边加工、边削片，按学良副省长说的“很难向国家”交待。这是我们看到的，没看到的每年蚕食林地的事件更多。此外，过去多年积累的林地纠纷也有所抬头。为此，林业要保存生存空间和发展空间，首先要保护好林地，把其当作首要任务。林地是我们林业的生存之母，我认为林地保护，首先是林权证的确定。现在我们很多地方林界不清，没有发放林权证；有的虽然发放了林权证，还没有完全封闭，有的还敞着口。前些天铁路局局长找我要求给他们的林地发放林权证，否则林地老受侵害。铁路的林地同我们相比小的多，他们都想到了林权证，而我们的同志还没有足够的认识。当前，随着林地纠纷上访增多，保护林地责任越来越大、保护林地难度也越来越难，要引起各级林业行政主管部门高度的重视，首先要搞清界线，要及时发放林权证，对于争议特别厉害的，那怕让一点，也要把界限划清楚，特别是退耕、三北“四期”这些工程项目，该发放林权证的赶快发。对于国有林场的林权证要极为重视，否则，你搞什么建设都没用，因为连地盘都不一定是你的，你拿不出法律凭证，很可能让别人拿走。林权证这项工作要抓紧办理。还有一种情况，就是农民种我们林场的地，过去向林场交一定费用，现在免征农业税了，农民借机也不交费了，农民认为现在种地是免税的。种你林地也是免税的。这个问题很挠头，省政府也多次找林业厅，我同省政府领导说了几次，我们历史上就这么收费，因为我们的土地不是课税地，农民如果不愿意种，我们可以造上林，让它成为有林地。我们国有林场林地中的耕地比例很大，我们没有进行过统计，有的说500多万亩，有的说1000多万亩，总之，数量不少。假定500万亩，每亩50元收益，就是2.5亿元净利；1000万亩，就是5亿元净利，这一块给我们的收益比木材还多。我觉得在林地内的耕地，在许多林场或林业局是一个支柱产业，有的林业局木材产量低，靠什么活，就是耕地。为此，一定要保护好林地，在林地有争议时，林业行政主管部门的一把手要密切关注、亲自出面，千万不能造成农业上去了，而我们的林地却被蚕食的负面影响，坚决不能造成林地流失。
五是提高森林质量。提高森林质量是林业特别是地方林业的永恒主题，国有林场林分质量低、蓄积量低，如果公顷蓄积量提高20立方米，全省蓄积量将提高6亿立方米，达到21亿立方米；如果达到世界的110立方米，全省的蓄积量可达到23亿立方米。为此，森林质量好坏，不但是涉及自己的经营水平问题，而且涉及今后后续有林的问题。增加我们的森林蓄积是恢复森林资源的一个重要方面，我们所说的恢复森林资源，不是想无限度地扩大有林地面积，退耕还林这种特殊政策和三北工程是扩大我们的有林地面积，但是我们的功夫要下在提高现有林木的质量上，这应该作为我们的着眼点，在提高森林质量上，一定要注意提高现有森林的林木生长量和公顷蓄积量，这是我们经营水平的提高，也是总体水平的提高。现在我们有很多天然林质量很低，低产、低价林占30%左右，前些年，我沿黑龙江从鹤岗一直到黑河，行程1000多公里，看到的林相相当次，几乎全部为低产林，这些林分只有生态效益，没有经济效益。要提高森林质量，在这些低产林上、在林冠下作些文章，可以补植，也可以栽植一些阴性树种，等下层林冠起来后，上层林冠也不用动，既起到保护生态的作用，又能起到改变林相的作用。国家实施天然林保护工程和森林生态效益补偿基金制度目的是给我省森林一段休养生息时间，但是经过二三十年后黑龙江应该向全国提供商品林最大的基地，提供木材的主要省份，无非是我们今后要控制采伐量，合理采伐。今天保护的目的是为了明天更多地索取木材。现在，我们在人工林采伐上进行的强度疏伐、林冠下更新方法很好，3-5年后效果明显。
六是要因地制宜发展好特色产业。发展特色产业，一个要发展好森林旅游业，随着人们生活水平的提高，旅游业特别火爆，山是我们的，水在我们界内，但是这部分资源利用的不好，有的包给他人了，有的还没有开发出来。我们林业要“傍”住旅游，旅游办好了是一本万利的产业，效益可观。象庆安管局曙光林场森林景观一般，厅里没有给一分钱投资，靠自筹资金搞了一年，只靠吸引大庆和绥化两个地市，但是每到大礼拜有1000－2000人到那儿游玩，收入高峰一天5、6万元，效益不错。在发展森林旅游特别是森林公园建设时，要把握一个原则，就是要因地制宜，以保护为主，适度开发。不能只保护，不开发。否则，森林旅游、森林公园怎么发展。人家来旅游，总要有吃的地方、住的地方、玩的地方吧？同时，发展森林旅游，要注意人气和交通条件，没有人去的地方，交通不方便，发展不会好，如哈尔滨动物园搬到阿城后现在入不敷出，而横道河子的东北虎林园搬到哈尔滨江北后，仅门票每年就1200万元。二是大力发展养殖业、种植业等农业产业，刚才我说过，我们不能小视我们施业区内的耕地，这一块是我们没有统计，但我觉得是我们地方林业，特别是国有林场生存的很大的一个基础，或者说是重要的资金来源，而且没有什么投入。对于这块我们不能再扩大，对于现有的我们要经营好，这笔收入是相当可观的，不次于木材生产，大家只要一算账就知道这是非同小可的事情。对于红松果林、养蚕、食用菌、北药等，大家适合发展什么，就发展什么。但是，要有规模。所有的产业如果没有规模，零星发展，就更没有效益。一个市、一个县的产业要有自己的特点，要集中发展几个产业。象食用菌、北药是我们具有优势的产业，要抓紧发展。东北林业大学周晓峰教授昨天给我送来一份《决策建议》，桑蚕养殖过去在南方，随着东南沿海经济发展加快，耕地面积越来越少，桑蚕养殖逐渐向北方转移，而且北方的气候非常适合养殖桑蚕，得到的蚕丝质量高于南方，可以达到4A级标准，已经得到国内外厂家的认可，并且经济效益也不错，每亩纯收入可达千元，现在吉林的白城在大面积推广。我想这个产业可以在齐齐哈尔的龙、甘、泰结合退耕还林搞，三年后就可以抽丝。这项产业要抓紧，必要时齐齐哈尔可以组织到白城的参观学习。再有就是林纸结合，搞好速生丰产林基地建设。
七是“三权”流转问题。现在，全国已经有5个省出台了有关政策。我省经国家林业局批准在伊春进行三权流转工作试点。针对这种状况，考虑我省地方国有林区为省管资源，可以先走一步，地方林区的“三权”流转由省政府批准、报国家林业局备案即可，主管省长已经同意，要求我们抓紧制定方案，经省政府批准后实施。我想确定的大范围为商品林，可以在个别地方搞试点，小的范围为商品林中的人工林。人工林的价格比较容易测算。各地除大兴安岭和伊春除外，可以从本地实际出发，按照国家三权流转意见，省厅提出的五项原则，拿出一个办法，争取年末提交省政府讨论，明年实施。这件事原则性很强，涉及面很广，风险很大，力求稳步推进，既要搞，还要搞好，特别是要保证林地不流失，林木不损失，真正起到促进林分质量提高，保护好或扩大有林地面积，促进林业发展的目的。
八是育林基金问题。去年，林业育林基金为1.7亿元，由于体制原因，这部分钱省厅没收，市局也没收，这些钱哪去了？确实有一部分用在了国有林场建设上，用在了育林上，但是，也有相当一部分没有用在林业建设上，前些天，我与财政厅沟通这件事，他们也有同感，计划年末出台一个意见，内容是省里要集中一块基金，主要用于国有林场营林事业。另外也考虑适当给地市留下一块，集中资金干点大事。要不长期下去，我看资金没了，事也没干成。这部分资金要集中一块，怎么留、怎么用、怎么提？之后，我们与财政研究制定办法，统一管理，严格管理。如果放任自流，对林业事业将造成极大的破坏。对于这件事，林业主管部门要定方向，管使用，管到位，干大事。
九是生态效益补偿基金的问题。现在中央级森林生态效益补偿基金为1.25亿元，省级森林生态效益补偿基金2000万元，明年有望3000万元，力争基本达到全省覆盖。按照中央要求，还要建立市级森林生态效益补偿基金，前一段我们商议，在哈尔滨、大庆两个条件优越的市建立市级森林生态效益补偿基金，这部分资金干什么，主要用于一般公益林的保护，就是要国家、省保护重点公益林，市保护一般公益林。要通过这两个市的带动，推进其它地市森林生态效益补偿金的建立。还有一件事，现在森林生态效益补偿基金在一些地方由于森林面积大，投入的比例大，有些县拿中央级森林生态补偿基金透出一部分当利润上缴，这些年应该说有所抬头，有个别县缴的比例还比较大。根据这件事，过一段时间我们要搞调查，要给省政府提出意见，林业这块原则上不能缴利润，尤其是现在不能缴利润。但是
现在不缴利润，剩余这么多资金，哪个县长不眼红，非用不可。所以要干事，这个事要与育林基金统一考虑。
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