(2007-07-06 )

努力建设社会主义新林区

王韩民  李世东

我国国土面积2/3是丘陵山区，丘陵山区多是林区；1/3平原区与山区林区有着千丝万缕的联系。林区群众生产生活如何、林区生态环境如何，都直接关系到“三农"问题的解决，也关系到经济社会的可持续发展和社会主义和谐社会的全方位构建。建设社会主义新农村，中央提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话基本要求，这是中央对新农村建设的全景式描绘，同样适合山区和林区建设。林业是大农业的屏障和支撑，建设社会主义新林区是建设社会主义新农村的应有之义；社会主义新林区建成之时，也是社会主义新农村建成之日。

一、建设社会主义新林区是一项长期任务

按过去的思维模式，林区就是砍树伐木、生产木材的地方。实际上，处在江河湖泊上游的林区是重要的“五源"(水源、材源、矿源、粮源、氧源)之地，源者头也、本也，缺少了这五者，无论城市还是农村，正常的生产生活都难以为继。道理很简单，林缺水就少，水少粮则短。其他同理。所以说，“三林"(林业、林区、林农)问题是“三农"的重要组成部分，二者密不可分，同时又是解决“三农”问题的重点和难点所在。“三林”问题具有“三农"问题的共性特点，又兼有行业和区域特征。林区与农村既有相似之处，又存在部分差异。把新林区建设纳入新农村建设，并不是把新农村建设的内容原封不动地照搬到新林区建设之中，而是要结合新林区的自身特点，深刻认识“三林”问题的特殊性、艰巨性和复杂性，把解决“三林"问题作为建设社会主义新农村的重要内容，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设“五位一体"的总要求，朝着“生态良好、产业发达、生活富裕、文化繁荣、社会和谐”的总目标，着力抓好社会主义新林区建设。

生态良好，就是要坚持生态优先原则，努力建设比较完善的林业生态体系，给子孙后代看护好一片青山绿水，为祖国大地留存下一个绿色屏障。

产业发达，就是要调整优化林业经济结构，坚持发展适合林区特点的特色经济，大力发展非公有制经济，努力建设比较发达的林业产业体系。

生活富裕，就是要关心林区职工群众的生产生活，认真研究解决林区教育、卫生、饮用水等群众最关心、最直接的问题，加大林区基础设施建设力度，不断提高林区人民群众的生活水平。

文化繁荣，就是要充分挖掘森林和大自然的潜力与魅力，建设林区文化阵地，拓展林区文化事业，弘扬生态文明，努力建设比较繁荣的生态文化体系。

社会和谐，就是要提高林区干部职工和广大林农的科学文化素质，塑造新型务林人，建设和谐新林区，努力为建设社会主义和谐社会做出应有的贡献。

二、建设社会主义新林区的主要任务

 (一)着力树立科学发展观的新理念。建设社会主义新林区是新时期新阶段我国一项重大的历史任务，必须首先让林区干部群众思想观念上形成新的共识。要通过正面教育、舆论引导、典型引路等多种有效措施，引导广大职工和林农群众以科学发展观统领林区发展全局，树立适应新林区建设的新理念，确立建设新林区的主人翁角色，激发投身新林区建设的主动性和使命感。一要引导林区干部群众牢固树立全面发展、协调发展观。按照“五个统筹”的要求，高度重视和着力解决经济与社会、山上与山下、资源好与差的地区、人与资源环境、对内发展与对外开放等发展不协调的矛盾，创新发展理念，进一步转变经济增长方式，增强自主创新能力，提高发展质量。二要引导林区干部群众牢固树立森林资源可持续利用观。坚持合理开发与节约、培育并举，正确处理眼前利益和长远利益、生态建设和产业发展的关系，树立“惜木如金"的思想，发展循环经济，率先在林区建立资源节约型、环境友好型社会，既要充分合理开发利用资源，解决当代人的致富奔小康问题，也必须为子孙后代留下一片青山，做到青山常在、永续利用。三要引导林区广大干部坚持以人为本。努力改进工作作风，树立正确的“政绩观”，真正把实现好、维护好、发展好林区最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，求真务实，认真解决职工群众的衣食住行、医疗教育等现实问题，关注民生民富民安，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

(二)着力发展现代林区新经济。传统、单一的林业经济是林区难以摆脱“两危"困境的根源。建设社会主义新林区必须团结带领林区干部群众推进林业经济向林区经济转型，在经济增长方式上实现由资源资金依赖型、管理粗放型向资源节约型、管理集约型的循环经济转变，加快进行战略性调整，拉动林区经济发展。一要实施用材林资源保护培育战略。突出抓好速生丰产林、珍贵树种大径级用材林等基地建设，探索分类经营原则下的产业化发展、市场化经营和资本化运行的新机制。二要实施林木产业集团化重组战略。重组优势资源和龙头企业，以高新技术促进传统产业的升级换代，延伸产业链，打造产业群，整合集团军，形成规模较大，效益较高的林木产业体系。三要实施绿色生物工程发展战略。重点建设绿色生物工程的种植业、养殖业、采摘业和加工服务业，实行产业化引导，区域化布局，专业化管理，多元化模式，社会化服务。四要实施森林药材产业化发展战略。依托资源优势，打造森林特色药业，按标准化、基地化和产业化要求培育骨干企业和拳头品牌。五要实施森林生态旅游开发战略。坚持高水平规划、高起点建设、高效能管理和高效益经营原则，打造林区山水资源的核心竞争力。六要实施以森林开发合作为主的“走出去”战略。全面实施开放带动战略，带动经营管理和制度安排创新，加强技术和人才引进，提升林业企业自主创新能力和核心竞争力。七要实施区域经济协调发展战略。按经济发展梯度、资源承载力和发展潜力确立区位发展功能，采取切实措施，趋利避害，以优势产业和特色经济确立自己的竞争新优势，充分发挥大项目的牵动作用，形成各区域互动合作机制。

(三)着力创新林区发展的新机制。体制不顺、机制不活是多年来制约林区发展的重要障碍。建设社会主义新林区必须深化改革、扩大开放，焕发林区经济社会发展的根本动力。要着力推进“三分离”、深化“五项改革”、促进“三创新"。推进“三分离”：按照公益性资产的社会属性和经营性资产的市场属性，推行社会管理职能和资产管理职能分离；资产所有权和资产经营权分离；非经营性资产和经营性资产分离，加快林区管理体制和经营体制改革，在林区实行公共行政和社会服务、资源管理培育、企业独立经营三者分立。深化“五项改革"：深化国有资产管理体制改革，通过资产重组，盘活存量资产，扩大增量，实现国有资产的保值增值；深化社会事业改革，积极稳妥地推进市场化运营、企业化管理，尽可能地把可经营性资源推向市场，以增强活力，谋求更快更好的发展；深化国有企业改革，扭转其在市场竞争中的弱势地位；深化林权制度改革，建立产权清晰、主体落实、权责对称、利益明确、流转顺畅、监管到位的管理体系，增强林区经济发展活力；深化林业分类经营改革，对公益林实行国家投入，管住管好，确保生态安全，对商品林实行市场化运作，放开搞活。促进“三创新"：创新经营模式，要按照专业化生产、多元化竞争、市场化经营、集团化发展的思路，全面焕发林业企业活力；创新资源利用方式，要按照实现森林、土地等资源最优配置和森林、土地资本利润最大化的原则，合理利用森林和土地，走资源节约型发展的路子，为可持续发展储备资源；创新开放开发形式，以大开放促大发展，全面实施“开放带动战略”，发挥林区的区位优势、资源优势、综合经济优势以及产业特色优势，加大承接国内国际产业转移的力度，鼓励国内外公司推行本土化经营发展方略，营造招商、安商、富商的环境。

(四)着力优化林区生产生活的新环境。生态良好是社会主义新林区的重要标志之一，必须运用多种机制，上下联动，着力打造林区良好的生产生活环境。要加快林区城镇化步伐，要坚持因地制宜、规模适度、增强特色、强化功能的原则，力争用3—5年时间将林业局、林场建成生态小城镇，根据资源分布、地域条件和生产布局，搞好中心林场建设。要加强城镇社区建设，与引导企业集聚、市场建设、产业化经营和社会化服务相结合，实现绿色生态居住、工商产业发展、文化娱乐休闲、公共事业服务功能配套，创建新型现代化林业社区。要加快“诚信林区”建设，从林区发展和职工群众的根本利益出发，妥善处理各方面的关系，把方方面面的积极性调动起来，营造齐心协力、团结奋进、共谋发展的人文环境。要改善生态环境，没有良好的生态环境，社会主义新农村建设就会失去屏障，林区发展就会失去基础，因此林区必须始终要把生态建设放在首位。积极培育后备森林资源，加快更新方式和林种树种结构调整，培育乡土珍贵树种，增加人工促进天然更新和速生丰产林、针阔混交林营造比重，促进林木生长和林分质量提高，同时调减木材产量，加强自然保护区建设。要坚持依法治林，坚决杜绝超计划、超限额采伐，严厉打击涉林违法活动。抓好森林防火工作，搞好森林病虫鼠害防治。

(五)着力建设和谐林区新文明。构建社会主义和谐社会，是关系改革发展稳定大局和国家长治久安的重大战略举措，也是社会主义新林区建设的根本目标。必须坚持以人为本，加强林区文化建设、社会建设和民主政治建设，着力解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建和谐林区。一要引导林区人民树立先进文化形象。紧紧围绕为建设社会主义新林区培育一代新人，积极践行社会主义荣辱观，扎实推进林区思想道德建设，充分发掘引导人、鼓舞人、塑造人的功能，树立林区人的“六种新形象”：良好生态建设者、文明礼貌弘扬者、严细精明管理者、绿色食品生产者、自主创新开拓者、林区经济快速增长贡献者的新形象。要继承和发展大森林文化，营造健康繁荣的文化环境。广泛开展主题广场系列文化活动，带动社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化等群众文化活动的广泛开展，丰富职工群众文化生活，促进林区文化事业全面繁荣。二要全心全意实践为民宗旨，关心职工的切身利益。继续完善职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，进一步完善和落实涉及职工群众切身利益的各项政策措施。建立扶贫帮困的长效机制，健全完善困难职工帮扶中心和扶贫帮困基金，实施“一帮一”扶贫解困工程，对有劳动能力的困难职工实施创富扶助机制，对丧失劳动能力的实行救助机制。三要推进新林区基础设施和公共服务设施建设。切实解决林区道路、饮水、环卫、商服、住房等方面的问题。加快建设覆盖林区社会的公共文体服务体系。实施素质提升工程，优化教育资源配置，在林区建设省级示范学校，与名校联合，推广远程教学，使林区孩子受到好的教育，大力发展职业教育和继续教育。实施健康工程，解决就医难、就医贵的问题。四要推进林区民主政治建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，社区机构调节内部矛盾和社会稳定的作用，社团组织参与民主管理与监督的作用，完善信息公开和民主议事制度，开展“创建平安林区"活动，加强社会公德教育，弘扬健康、文明、科学的生活方式。

三、建设社会主义新林区应注意的几个问题

建设社会主义新林区是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。为此，各级政府特别是林业主管部门必须精心谋划，找准位置，突出特色，注重实效，制定规划和出台措施一定要量力而行、尽力而为，不可盲目攀比，不搞形式主义，也不能强求一律，要重视调动林区广大干部群众的积极性和主动性，使他们在社会主义新林区建设中率先发挥作用。

(一)坚持精心谋划，先急后缓，分步实施。新林区建设是集经济、政治、文化、社会和生态建设于一体的系统工程，必须坚持科学谋划，规划先行。新林区建设的总体规划要注重保持适当的前瞻性，更要立足于可行性。注重把规划的科学性与实效性结合起来，把林区生态体系建设与经济社会发展结合起来，把市场配置资源与规划调控引导结合起来，把总体要求与有计划有步骤地逐步推进结合起来，把整体规划与局部规划结合起来，把中长期规划与年度任务结合起来。做到立足当前、着眼长远，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，先急后缓，分步实施。

(二)坚持因地制宜，量力而行，不盲目攀比。要参照新农村建设指标，科学制定新林区建设的目标体系，从林区经济发展、社会进步、政治民主、文化建设、生活质量、生态环境和综合改革等方面设计制定具体的指标体系。并根据分类指导的原则，按照资源、经济、区域发展现状，对不同林区和不同类型林场分别提出不同的要求，把新林区建设的各项工作因地制宜地向前推进。

(三)坚持突出林区特色，不强求一律，不搞形式主义。要深刻认识林区的特殊性、艰巨性和复杂性，特别是要加强林区基础设施建设，如道路、电力、通讯、沼气等，解决林区生产发展的瓶颈。要加快林区经济结构调整，鼓励发展非公有制经济，大力发展林下种植养殖、绿色食品等特色产业，扶持龙头企业和品牌产品，促进林农增收。要关心林区职工群众的生产生活，认真研究解决林区教育、卫生、饮水等群众最关心、最直接的问题，不断改善林区人民群众的生活。

(四)坚持抓住关键，重点推进，带动全面。新林区建设千头万绪，内容繁多，选好切入点，对于新林区建设项目的全面启动和顺利实施将起到重要作用。由于新林区建设任务重，时间紧，涉及各有关部门和社会方方面面，一定要有步骤、有计划地加以实施，必须采取“突出重点、带动全面”的办法，才能取得实质性成效。

(五)坚持加强领导，明确责任，共同努力。要加强组织领导，形成新林区建设有力的推进机制。要建立党委领导、行政负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的新林区建设工作机制。明确各级部门的职责和任务，建立协调机制，做到通力合作、密切配合。要善于总结实践经验，发挥典型示范的作用，调动广大职工群众建设新林区的积极性和主动性，使全社会共同关心、参与社会主义新林区建设。