(2005-02-23 )

关于建设国家珍贵优质高效森林基地的建议

目前，在许多地方已经基本实现国士绿化的情况下，如何进一步采取措施，提高森林质量和林地生产力，提升森林的生态、经济和社会效益，实现林业可持续经营，是我国林业发展及生态建设进程中急需研究解决的一个重大战略问题。

发展珍贵优质高效森林势在必行

我国是一个林地有限的少林国家。全国可以用来发展林业的土地为26329.47万公顷，仅占国土总面积的27.42%，其中尚有一部分土地不能用于培植森林。目前，全国森林覆盖率为16.55%，森林蓄积量只有1126659万立方米，人均占有森林面积和蓄积量，仅为世界人均占有量的l／5和1／8。改革开放以来，我国林业有很大发展，森林面积、蓄积量实现了双增长，不少地方生态环境得到明显改善，林业建设取得了重大成就。但是，随着造林绿化的快速发展，森林质量和林地生产力低的问题，也日渐凸显出来。据第五次(1994-1998年)森林资源清查统计，全国林分平均郁闭度只有O.54，郁闭度在O.2—0.3之间的林分面积，占林分总面积的1／5；森林蓄积量平均每公顷78.06立方米，仅为世界森林平均每公顷蓄积量114立方米的68.40%，与世界林业发达国家的差距更大。森林质量存在的问题具体表现在：一是疏林、灌木林在全国林地面积中所占的比重达16.2%，林木生长率普遍偏低。用材林的年平均生长量每公顷只有3.3立方米，不及林业发达国家的一半。二是林种、树种结构不合理。在多年来的人工造林中，普遍存在“三多、一少”的弊端，即用材林多、纯林多、针叶林多、阔叶少，树种也很单调。据闽、浙、赣、粤、桂、湘六省区统计，人工营造的松、杉用材林面积达1259100公顷，占现有人工林面积的95.6%，而阔叶林面积只有55200公顷，占4.4%。北方种的多为落叶松和杨树。不合理的林种、树种结构，导致许多林区地力减退，森林环境变劣，林木生长不良，生物多样性和生态功能下降，病虫危害加剧等。三是珍贵和经济价值高、大径级用材林木资源锐减或枯竭，林区生产的木材径级越来越小、材质越来越差，价值越来越低。为了满足国内市场的需求，全国每年要从国外进口大量原木和木材加工产品。仅2003年的进口木材量近1亿立方米(包括各木质产品折合为原木的数量)，耗用外汇上百亿美元。我国林业发展空间有限，这样的森林质量和林地生产力，不仅影响林业自身的可持续经营，而且更难适应国家生态环境保护和经济社会发展需要。

我国自然地理环境多样，树种丰富，经营林业历史悠久，提高森林质量和林地生产力条件较好，大有可为。如果采取措施调整树种结构，强化森林经营措施，把我国现有林分面积12919.94公顷的郁闭度提高O.1，使每公顷的森林蓄积量达到世界平均水平，即可在不新增造林地的情况下，增加森林蓄积量46.5亿立方米，相当于新造林4亿多亩。根据我国森林质差效低和林地严重不足的状况，我们认为，培育发展珍贵、优质、高效森林是提高森林质量和价值的最佳切入点和载体，应当作为发展林业的一项重要战略措施来抓。具体做法主要是，选择部分立地条件好的优质林地，以发展用材林、阔叶树为主，重点培育经济价值高、市场前景好并能改善林木生境的乡土珍贵用材林木，药用、观赏林木以及大径级用材林木等，用以更替和丰富林种树种，提高森林郁闭度和生长量，增强森林综合效益。这样做的主要好处是：

(一)有利于调整不合理的林种、树种结构，促进森林树木多样化，增强生态功能和环境效益。

(二)有利于提高林分质量，改善林相和林木生境，促进森林健康生长和优质丰产；

(三)有利于大幅度提高国家木材资源的战略储备和林木的经济价值，调整林业产业结构，增强林业发展后劲，实现可持续经营；

(四)有利于珍稀树种的恢复和发展，保持生物多样性；

(五)有利于丰富和优化森林景观，增强森林的观赏性和游乐、健身功能，促进森林旅游业的发展；

(六)有利于开辟农村就业门路，安置剩余劳动力，促进农村经济发展和农民增收。

总之，发展珍贵、优质、高效森林一举多得，是落实科学发展观，实现林业跨越式发展，建设现代化林业的一项根本性措施和必由之路。

发展珍贵优质高效森林可在国有林场先行试办

发展珍贵、优质、高效森林需要有适宜的自然条件，上好的林地，优良的种源，科学的栽培技术和相应的专业队伍，以及长期的监管制度等，方能取得成功。国有林场是国家投资建设的专门为国家培育管理森林资源的事业单位，分布在全国各地，有着培育发展珍贵、优质、高效森林的良好基础和条件。

首先，全国现有国有林场4466个，经营林地面积达8.5亿亩，大多数林场可以选出10%左右、条件适宜的林地，用于培育发展珍贵、优质、高效森林。

第二，国有林场及所在地区，一般都有珍贵树种的母树分布，只需采取一些必要的管理和繁育措施，即可提供发展珍贵、优质、高效森林所需种源。种源不足的林场，可从邻近地区调配解决。

第三，国有林场多年从事营造林工作，具有培育珍贵、优质、高效森林所需的技术和经验，并有一支60多万人的专业职工队伍。

以上可以看出，国有林场发展珍贵、优质、高效森林最具条件，也最为有利。因此，建议国家在国有林场先行试办珍贵、优质、高效森林基地，待取得一定成效和经验后，再向面上推广。

根据目前国有林场的实际情况，首期可以在全国选择条件好的国有林场，建设1000万亩珍贵、优质、高效森林基地，其中800万亩左右为用材林，计划40年(南方)—60年(北方)左右建成。以每亩蓄积量15立方米(相当于世界林业发达国家的中低等水平)计算，届时可为国家储备珍贵优质木材资源1.2亿立方米，创造经济价值数千亿元，并把林场的森林质量和综合效益提升到一个新的水平。

国有林场分布在广大山区、林区，培育发展珍贵、优质、高效森林的成效和经验，对周边乡村林业建设具有示范引导作用，可以影响和带动乡村珍贵、优质、高效森林的发展，促进整个地区林业建设上水平、增效益。

发展珍贵优质高效森林需要解决的几个问题

目前，国有林场大都均已基本绿化，集中连片的宜林荒山荒地很少，建设珍贵、优质、高效森林基地，主要是结合调整林种、树种结构，采取小面积荒山造林、采伐迹地更新、低效林改造、疏林补植、成林间伐套种、封山育林等多种营造林方式进行，投工多、成本高。同时，培育珍贵、优质、高效森林一般生产周期较长，投资回收缓慢，完全靠社会集资比较困难。因此，培育发展珍贵、优质、高效森林，作为为国家储备珍贵资源，积蓄财富，改善生态环境，需要国家从行政和财政经济上采取相应的政策措施，予以扶持和推动。具体意见是：

(一)培育发展珍贵、优质、高效森林，是一项规模较大的中长期林业建设工程，也是一项具有试验示范意义的精品工程，要列为国家林业建设项目，纳入国民经济和社会发展计划，统一规划，专项安排。

(二)珍贵、优质、高效森林基地建设，要实行以国家投资为主与社会集资相结合的办法，筹措建设资金。对种苗繁育、造林更新、中幼林抚育、科学试验以及相关基地设施建设等所需资金，由政府财政资助。

(三)调整不适应培育发展珍贵、优质、高效森林要求的现行林政管理法规制度。对林场为培育珍贵、优质、高效森林实施的间伐、低效林改造所需的木材采伐指标，应当足额安排。对林场零星、分散栽植和林下套种间作的珍贵优良树种，可以按株数折算造林更新面积，予以统计和验收。

(四)实行定向培育，集约经营。要以省为单位，根据本地实际情况，因地制宜地确定发展珍贵、优质、高效森林的树种、规模和目标。研究制定专门的技术规程和标准，坚持良种壮苗、科学栽培、精细管理，严格检查验收，确保成林成材，达到优质、丰产、高效的要求。

(五)加强组织领导和管理。在国有林场建设珍贵、优质、高效森林基地，是一件关系到林业发展战略的大事，也是一件新事。要求各级林业主管部门必须高度重视，纳入领导重要日程，确定专管机构，坚持科学规划，精心组织，长抓不懈。要建立严格的管理制度，对项目建设实行全程指导、检查、监督和管理，及时研究解决出现的新情况、新问题，指导和推动国有林场保质保量地完成基地建设任务，全面实现规划的目标和要求。

中国林场协会

 2004年11月16日

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