省级森林生态效益补偿基金制度试点培训会议纪要

2005年10月26日省林业厅在五常召开了省级森林生态效益补偿基金制度试点培训会议。牡丹江、佳木斯、七台河、双鸭山、大兴安岭市(地)及林口、宁安、海林、桦南、集贤、宝清、勃利、呼玛试点市县林业局领导、技术、财务人员共60多人参加了会议。会议参观了宝龙店林场的责任区、档案室、管护房及碑、牌建设、管护责任区林下资源开发利用现场，听取了五常市林业局、宝龙店林场经验介绍。省林业厅财务处、森林经营局负责同志就试点工作提出了要求，李耀民副厅长到会并讲话。

会议认为，森林生态效益补偿基金制度试点意义重大。从生态建设上看，是推进林业历史性转变的重大举措。森林生态效益补偿基金制度的确立与全面实施，结束了长期无偿使用森林生态效益的历史，开始进入有偿使用森林生态效益新阶段，为实现林业由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，加快林业生态建设、巩固生态建设成果、保障林业持续快速协调健康发展，提供了强有力的政策支持；从加快发展上看，是实现林业跨越式发展的需要。按照2004年的统计，林业占全省面积的三分之二，而林业产值占全省GDP不足5％，与我省资源大省的称号极不相称，也很难与国民经济发展相协调。森林生态效益补偿基金的建立和全面实施，是林业利益机制的积极探索和重大创新，这一制度的确立可以吸引更多的社会资金投入公益林建设，从根本上解决了公益林业发展动力和机制问题，将会促进林业跨越式的发展；从构建和谐上看，国有林场存在不和谐因素，主要是国有林场投入不足、基础设施薄弱的状况没有改变，国有林场增效、职工增收的长效机制没有建立，制约国有林场发展的深层次矛盾没有消除，国有林场发展明显滞后的局面没确得到根本改观。森林生态效益补偿基金制度的实施，使林区和全社会保护森林意识和保持生态环境的意识得以进一步的提高，推动了国有林场的改革，为国有林场协调、健康、快速发展创造了必要的条件。同时，通过减产、转产，促进了所有制结构、产业、产品结构的调整，为再就业提供了机会，达到了减产增效的目的；从林业地位上看，体现了林业地位进一步得到提高，也体现了省财政部门对林业跨越式发展强有力的支持。省级森林生态效益补偿基金制度实施，标志着全省地方国有林区重点公益林全部纳入了森林生态效益补 偿，实现了整体治理生态环境的目的，而且，通过补偿制度的实施，提高了林业地位，保证了经营管理、设施建设，经营手段，以至经济状况的提高，实现了国有林业整体协调发展。

会议指出，森林生态效益补偿基金制度试点工作总的工作思路已经明确，就是韩厅长在全省地市局长会议上提出的 "三四五六"，即确保''三个到位"，实现"四个转变"，正确处理好'"五个关系"，搞好''六个结合"。围绕着这一思路当前森林生态补偿基金制度试点应抓紧完成四项工作。一是编制一个好方案。各试点单位要从本地实际情况出发，以科学的态度和求实的精神，抓紧时间编制《实施方案》，将已确定的重点公益林任务落实到山头、地块，落实到林班、小班，将管护经营责任制落实到山头、地块，落实到具体管护责任人的身上；二是组建一支好队伍。各地要组建一支有能力、有责任心的管护队伍，充分体现公开、公平、公正原则，呆取竟标或抽签方式确定。要把每个责任区责任、任务落实到具体管护人身上，要进行培训，提高管护人员素质；三是制订一个好合同。每个林场必须与管护责任人签订管护经营合同，明确各方权利和义务。可以借鉴实施单位的合同样本，合同书的制订要结合本地实际、要严肃认真；四是建立一个好制度。各地要根据森林生态效益补偿制度管理办法等有关规定，制订管护人员学习、例会、上岗、出勤、奖惩等各项管理制度，为做好试点工作奠定良好基础。

会议强调，各单位回去后，要抓紧时间向政府汇报，取得政府支持，把领导机构成立起来，把组织机构建立起来；要组织人员认真学习、研究森林生态效益补偿基金制度试点有关文件；要集中人力、物力、财力，把森林生态效益补偿基金试点工作部署落实下去。一要宣传好。各地要在各级政府的领导下，统一部署、统一组织，采取多渠道、多层次、多方式进行广泛宣传，要求利用电视、电台、报纸搞好宣传，以提高社会各界对森林生态效益补偿试点工作的认识，为森林生态效益补偿基金制度实施创造一个良好社会氛围，使这项工作赢得社会各界更多的关心与支持；二要划分好。按照每人年管护工资l05OO元，管护责任区面积原则为200公顷，每亩3.5元(对人口密度稀、易于管护的呼玛县，管护面积可为280公顷，每亩2.5元)的标准，结合管护的难易程度，抓紧时间进行管护区划分。在划分管护责任区时，应以山形、地貌、自然沟系、道路、林班、小班界为界线，为分清责任， 兑现奖惩，管护责任区之间必须要有明显界限，要设立界桩、碑牌；三要建设好。要建立好工程管理档案，要有固定的档案室，有必备的办公设备，要有专人负责，并要建立档案管理制度，设置必要的图表、规章，建立数据库、图库，实行微机化管理；抓紧进行宣传牌、公示牌、管护牌建设和伐开圈界以及界桩埋设等外业工作，按照省厅的要求进行管护房规划，建设好管护房；四要经营好。实施森林生态效益补偿基金制度的目的就是要把森林资源经营好，各地要采取切实可行的措施实现"两增"，既确保森林面积增加、确保公顷蓄积增加，提高森林的覆被率和森林质量，充分发挥森林的生态效益。

会议要求，森林生态效益补偿基金制度试点工作任务已经明确，让我们按照十六届五中全会的要求，全面做好林业各项工作，按照"严管林''的要求，。强化资源保护和管理，按照"慎用钱"的要求，强化资金监督管理，按照"质为先"的要求，提高森林的生态功能和质量，使全省林业工作做的更好，取得新的更大的成绩。