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坚持科学发展建设现代林场
西窑采育林场党总支书记、场长汪能和
现代林场建设是国家现代林业建设的一个重要组成部分,其长远目标和中心任务是发展现代林业。国家林业局贾治邦局长今年初在全国林业厅局长会议上的讲话中,将现代林业概括为“科学发展的林业:以人为本,全面协调和可持续发展的林业;体现社会主义主要特征,具有较高生产力发展水平;能够最大限度拓展林业多种功能,满足社会多样化需求的林业”。
目前,全国尚无现代林场建设总体规划,但国家林业局在国有林场建设发展的长远目标定位中,初步确定现代林场建设六项基本内容和要求,即:“森林优质高效、生态经济协调、资源持续经营、培育管理科学、基础设施先进、林场富裕和谐”,并以此作为现代林场建设标准及指标体系的基本依据和参考。
那么,如何建设现代林场,根据多年在林场工作的经验,谈点初浅的认识。
一、林业工作及国有林场建设必须引起中央和各级政府及全社会的高度关注
林业是国有林场的主导产业,是生态环境之源(母),它对人类的贡献是无法用金钱来衡量的。目前,环境恶化、全球气候变暖给人类带来了灾难,当然,造成这种情况原因很多,有工业气体的排放,人口、汽车增多,导致二氧化碳等废气排放增加,还有就是森林资源的大量采伐,植被的减少,导致雨季山洪暴发,旱季河流断流(地下水少),给大类带来了各种自然灾害。
国有林场作为国家林业建设的主力军,建场以来,为国家生态建设、经济建设作出过重大贡献。但是近年来,全国大多数国有林场都面临着前所未有的困境,其主要表现在:
1、体制不完善,国有林场到底是企业还是事业单位,各省各地的认识及机构设置不一,但是我认为,国有林场经营管理的森林及其它资源均属国家资产,又是关系国家生态安危和经济社会发展的重要而紧缺的自然资源,应当坚持主要由国家掌控。因此,国有林场应属国家事业单位,是国家管理和经营国有森林资源的主力军,而不是属于自主经营、自负盈亏的企业单位。
2、沉重的礼会负担(如林场办学校、医院、公路养护等等)压得许多国有林场喘不过气来,有的只有采取掠夺性毁灭性的生产,超限额采伐森林资源,最终造成资源枯绝、生态恶化、林场解体、政府买单,给国家、给社会带来巨大的损失,给生态环境造成极大的破坏。
3、国有林场政策边缘化应引起中央及各级政府的高度重视。中央目前许多涉农涉林的优惠政策,把国有林场这一块忽略了,比如,新农村建设、林区公路问题、林场职工养老保险问题,林场债务问题。
4、干部及职工队伍建设不健全,由于体制不顺,导致林场干部队伍建设不完善,就贵溪而言,班子建设不健全,职工队伍建设不合理。比如,有的林场班子有5—6人,而有的场班子成员只有卜2人,并且班子成员长期得不到提拔、交流,年青的、优秀的职工也长期得不到提拔使用,职工:队伍年龄越来越大。林场多年没有进人,有进林场的,也是上级分配的素质较低、找其他工作无门的退伍军人,因为没有政策,加之林场工作待遇低、地位低,优秀人才、专业人才一个也没有引进,导致林场职阿工队伍老龄化,这种青黄不接现象必须引起高度重视。
5、职工:待遇低,调资无门。林场职工工资普遍在每月400元左右,还是90年代中期由省劳动部门定的工资档次,现在已经没有哪个部门管这事了,即使是经济效益较好的林场也不能自行作主,擅自调资,怕承担责任。
因此,我想,建设社会主义现代林场必须首先解决以上五个方面的问题。
二、加快国有林场改革
要建设现代林场,必须改革现有的国有林场体制,体制不变,所有改革都只能是一纸空文。根据林场经营的面积和森林资源种类,实行分类经营,把生态型林场和商品经营性林场区分开来,凡属生态型林场,必须纳入国家管理的事业单位,根据生态林面积,定人、定编、定经费,其主要职能必须以保护生态环境为主,科学合理地管理经营好所属森林资源,使之青山常在,永续利用。凡属商品经营性林场可以根据国家林业政策,实行租赁、拍卖,自主经营、自负盈亏,国家不承担任何风险和义务,原有职工可通过改制一次性买断工龄,通过这样,既保护了生态林这一块,激活商品林建设,解决了富余人员的后顾之忧,一举三得。坚持国家、集体、个人一起上,各方面的资金一起筹,建立多层次、多渠道、多形式的筹融资机制,鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。切实落实“谁造谁有,合造共有”的政策,为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。
三、强化国有林场队伍建设,确保国有林场朝着现代林场方向健康持续发展
好的领导班子才能建设好的干部职工队伍,好的队伍才能建设好的林场,建设好的领导班子当然是组织上考虑的事情,在此提点建议,林场领导班子配备4-5人即可,年龄30-50岁之间,成梯度结构,文化素质结构方面既要有行政管理人才,又要有专业技术人才,中层干部应以对口专业技术人才为主,职工要尽快从专业学校培养选拔,从提高待遇入手,大力引进各类专业技术人才,迎接建设现代林场所需的各种挑战。
有了良好管理人才和干部职工队伍,才能运用先进的科学技术和现代管理理念与方法保护培育森林资源,发展与经营管理并发展林业产业。
四、加大科技投入,全面提升森林质量、效益及林业管理水平,推动林业又快又好的发展,是建设现代林场的根本途径和重要保障。
加强科学研究、成果运用和技术开发,提高林业的科技创新能力。重点研发林业良种选育,重大森林病虫害防治、资源与生态监测、林火管理与控制及主要经济林产品加工转化等关键性技术,增强技术交流与合作。鼓励科技人员深入生产第一线,开展技术承包、技术咨询、利用技术参股、领办创办实体等形式,加快科技成果转化,加强林业技术推广服务体系建设,稳定科技工作队伍。
五、加强基础设施建设,为建设现代林场奠定基础
基础设施和先进技术装备,不仅是建设现代林场最基本的保障条件和重要手段,也是衡量现代林场发展水平的一项重要标志。
加强办公自动化建设,根据工作需要,配齐计算机、传真机、局域网络,构建林业信息网,及时发布林业发展改革、科技等信息,及时了解外地工作动态和先进的经验做法。加强网络管理、培训,确保信息畅通。努力提高网络使用效率,逐步实现网上收发公文,查阅文件,传递数据,实现网上办公,提高工作效率。建立必要的森林防火监控、资源消长监控森林病虫害监控等现代化服务设施,配备必要的通讯、交通和扑火机具,及时掌握资源消长动态,提高森林灾害的预防能力。
加强林区公路建设,应当将林区的公路建设纳入当地交通发展规划,与新农村建设同规划同建设同对待,从而降低林产品成本,提高经营利润,为林场发展提供基础保障。
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