深化改革迈新步转换机制求发展

——在山东淄博市原山林场挂职学习的启示

贵州省龙里林场副场长  黄德

2005年9月1日，国务院总理温家宝对原山林场的改革作出重要批示：山东原山林场的改革值得重视，国家林业局可派人调查研究，总结经验，供其他国有林场改革所借鉴。为认真落实温家宝总理批示，国家林业局随后进行调查研究，总结经验，进行了广泛的宣传报道，充分肯定了山东原山林场改革的新路。根据组织安排，2007年6月至9月，我到原山林场挂职学习其先进的管理经验和好的做法，把原山人“爱原山无私奉献，建原山勇挑重担”和原山人“特别能吃苦，特别能忍耐，特别能战斗，特别能奉献”的原山精神带到贵州，以期在林场发展中起到可借鉴的作用。

一、淄博市原山林场的基本情况

淄博市原山林场于1957年建场，场部座落在博山区城郊，总经营面积4.3万亩，森林覆盖率91.99％。总场下设6个营林区，主要森林组成树种为侧柏、松树和刺槐，是一个城郊生态公益型林场。几年来，在各级党委、政府的正确领导下，在国家、省、市林业局的关心支持下，原山林场一班人以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国有林场“以林为本，生态优先，分类经营，持续发展”的办场方针，解放思想，转变观念，提出了“突出主业，主攻副业，大力发展旅游业”的经营思路，先后接管、代管了淄博市园艺场、淄博市实验苗圃、淄博市林业培训中心，是四个事业单位合为一体，实行原山林场、原山集团、原山国家森林公园三块牌子、一套班子，集林业、旅游业、工副业、房地产业、物流业等五大产业为一身的国有事业单位。成为拥有固定林木资产达4.6亿元，年收入1.2亿元，职工1070人的集团公司。

随着国有林场改革步伐的不断推进，国务院《关于加快国有林场改革的实施意见》即将出台，原山林场根据自身实际，已经提前两年走上了改革发展之路，并且进一步推进改革，具体做法是：生态林场按面积分别根据山区和城区不同情况纳入财政预算，减下来的林业工人全部推向市场，向林业产业化和旅游产业等其他产业分流，按自然减员的办法，把好进人编制这一关，其他产业用人，全部按照合同制管理，运用市场规律做大做强林业产业，使林场生态林全部得到保护和发展，林业职工平稳过度，走出了一条可持续发展之路。为彻底解除了林业工人的后顾之忧，财政为所有的林业工人养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金提供保障，使林场成功实现了由“造林护林型林场”向“生态效益型林场”的转型，走出了一条“实施林业产业化经营”，生态建设质量全面提高，林场可持续发展的成功之路。经过十年改革，原山林场各大产业实现了大的突破：一是林业保护实现了科学化、制度化、信息化、现代化；二是工副业项目能股份的股份，能租赁的租赁，能私营的私营：三是原山旅游成为山东响当当的品牌，先后被评为国家AAAA级景区、国家重点风景名胜区、山东省十大新景点、山东十佳森林公园；四是房地产开发，建成了以长青林山庄、原山金牌房地产为基础的阴、阳地产公司；五是远远物流公司，土地已经收购，将成为今后发展的经济增长点。原山林场成为既无外债、也无内债的年收入过亿元的经济实体。

原山事业的发展得到了领导的肯定、社会的认同、职工的满意。原山林场先后获得全国林业行业思想政治工作优秀单位、全国企业文化建设工作先进单位、全国森林防火工作先进单位、全国青年文明号、全省先进基层党组织、全省国有林场工作先进单位、全省旅游工作先进单位等荣誉称号。场长孙建博先后荣获全国自强模范、全国“五一”劳动奖章、全国林业系统先进工作者等荣誉称号，先后受到江泽民、胡锦涛等党和国家领导人的亲切接见。全国绿委、国家林业局、省林业局、省残联、淄博市委分别下发决定，开展向孙建博同志学习的活动。原山林场成为全国林业战线的一面旗帜，成为全国林业系统学习的榜样，由国家林业局宣传办公室、省林业局联合出版的《争做“五个模范”代表——孙建博》一书，成为全国林业系统的学习教材。三个月的学习，对我来讲胜过读研究生、博士生，因为它是实在的，学的东西对我们创新发展是有用的。原山的发展得益于有一个好的林场场长、好的领导班子和好的职工队伍。

(一)始终把森林保护当作林业工作头等大事来抓，实现了创新造林、创新管护

原山林场过去由于经济条件差，特别是在计划经济思想影响下，年年植树造林，成活率却不到30％，每年倒挂投入林区上百万元资金。原山林场新的领导班子上任后，坚持把林业的发展当作重中之重来抓，大力发展林业产业化，形成了“以林为主，多业并举，可持续发展”的良好局面，经济、社会、生态效益十分显著。在林业发展中，实行专业化、现代化、规范化经营，机关实行“三三一”工作制，即三天办公、三天从事造林绿化、一天休息，采取了三不栽措施，即：“不下雨不栽、不下透地不栽，不连阴天不栽”，确保了成活率。原山林场立木蓄积量由1996年的68380立方米增加到2006年的131699立方米，10年净增63319立方米。林地面积由1996年的40588亩增加到2006年的42968亩，10年净增2380亩。为了保住这片森林，原山成立专职扑火队，投资200多万元，配备了100台风力灭火机，100余部对讲机，还配套了面包车、吉普车，成立了山东省第一支防火专用摩托车队，并建起了8座嘹望台。投资300余万元建起了护林防火微波图像监控通讯指挥系统，对林区的森林防火和林区治安进行动态监控，实现了森林防火报警系统的现代化。建起了防火物资储备库，为扑大火、救大火提供了物资支持。建起了长青林(公墓)，将林区内的2000多座坟头迁入，彻底消除了林区内因上坟烧纸造成的火灾隐患。在搞好营林管护的同时，原山林场成立了绿化工程公司，每年承接绿化工程上千万元，既减少了林区资金的倒挂投入，同时，每年为林场上交百万元利润。

(二)大力发展工副业，实现了林业产业化经营

1984年国家进行“事改企”，对事业单位“断奶”，原山林场尝试办起了多家工副业单位，如木工厂、奶制品厂、汽修厂、原青公司等，但大部分规模较小，加之经营管理不善，亏损严重，濒临倒闭。1996年12月，原山林场新的领导班子上任时，林场已负债2000万元，职工已是三个月发不出工资。特别是市里将连续13个月不发工资、医药费连续三年不能报销，负债2009万元，拥有在职职25225人、加上离退休职工250人的淄博市园艺场划给淄博市原山林场管理，进一步增加了工作的难度。两个单位共欠外债4009万元，126家有名有姓的债主找上门来。当时，上百名职：[到市里集体上访，外欠单位来场卸机器顶账，职工生活、生产难以维继。面对重重困难，原山林场一班人坚持跳出林业办林场，站在市场干林场，在不放松林业管护的前提条件下，坚定不移地走多种经营，用大手笔开辟一条林场经济发展的新途径。在企业改革上，坚持能股份的股份，能租赁的租赁，能私营、民营的私营、民营，彻底关停并转了那些亏损企业。经过几年的努力，林场已先后拥有了种植、养殖、花木培植、印刷、纸箱、机械加工、酒水生产、食品加工、陶瓷生产与批发等30个多种经营项目，不仅使225名职工重新就业，而且开始向社会提供就业岗位。多种经营年产值达到近亿元，年上交三项费用1000万元。陆续偿还了外债，为职工补发了工资和报销了医药费，全场职工精神面貌焕然一新，林场上下发生了深刻变化。

(三)开发森林旅游业，实现以林养林

原山国家森林公园于1992年批准建立，但旅游一直没有开发起来。为了使职工不守着绿色聚宝盆要饭吃，他们充分发挥林场得天独厚的森林资源优势，在保护的基础上把发展重点调整到依托森林资源发展旅游上来，果断打出“原山旅游”品牌。通过请专家论证、设计，充分发挥森林、古树、泉水、禽鸟等自然景观和齐长城、石海、名寺古刹等人文景观的作用，搞大开发、大市场、大旅游。先后投资一亿多元，新建了原山游泳池、保龄球馆、森林乐园、卡丁车场、民俗风情园、云步桥、鸟语林、网球场、恐龙谷、爱晚亭、石海栈桥、滑草场、齐鲁古战场遗址等近百个景点游乐场所和两处三星级旅游宾馆，对玉皇宫、吕祖庙、颜灵塔、石刻大观园等进行了修复、改建。采取多种形式进行宣传促销，大大提高了原山旅游的知名度和吸引力，使原山国家森林公园由过去一个名不见经传的小林场，一举成为闻名齐鲁大地的旅游胜地，成为国家“AAAA”级旅游区(点)、全国重点风景名胜区。年接待游客近百万人次，实现旅游综合收入3800多万元，实现了经济效益、生态效益、社会效益的和谐统一，并走出原山办旅游，对外输出管理。在原山北大门建设中，李家窑村出地，林场投资开发经营和管理，门票收入三七分成。今年5月1日，原山与淄川区涌泉村旅游合作正式启动，原山出管理，涌泉村出景点，门票实行四六分成。就在原山学习期间，原山又签订了三个协议，博山区政府与原山林场签订千年古刹的文姜庙的托管协议，与原山国家森林公园遥遥相对的博山区峨嵋山公园搭建铁索桥的协议，同掩的村合作开发古村旅游项目协议。近日，原山林场又在石炭坞工区落实规划建一个大型滑草(雪)场。在这些项目的开发中，我深深地体会到他们“走出林场办林业，跳出原山搞旅游”，做大做强原山旅游市场化的发展思路，真是月月都有新举措，年年都有新景点。

(四)坚持三个文明一起抓，党建及精神文明建设取得丰硕成果

几年来，原山林场面对党员多、离退休人员多、青年人多的实际，积极围绕经济建设这个中心，大力开展党建工作和精神文明建设，不断加强党组织的自身建设和党员的教育管理，涌现出了一大批优秀党员，为原山林场各项事业的建设和发展奠定了坚实的基础。职工的思想素质和业务水平有了较大提高，“奉献、拼搏、高效、奋进”的原山精神深入人心，“爱原山无私奉献，建原山勇挑重担”的风气更加浓厚。打造了一支“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的干部职工队伍。通过举办书画展、知识竞赛、外出参观等丰富多彩的活动，振奋了职工精神。国外的奥地利音乐会、中国歌舞团、巴西桑巴舞也一起走进原山。不断强化职工队伍的团队意识，职工队伍更加稳定，积极向上，为原山林场各项工作的顺利开展奠定了基础。实现了森林资源得到有效保护，职工收入得到不断增长，职工住房得到明显改善，职工子女的上学得到保障，各项保险全面落实，社会知名度日益提高，各项事业得到全面发展的目标。

2007年7月6日，全国林业三大活动：中国原山首届生态文化节开幕式、首家“国家森林文化教育基地”揭牌、全国国有林场改革座谈会在原山成功举办，国家林业局、全国30个省、市、自治区林业厅局分管场圃的领导及100家国有林场的场长出席活动，各级领导对原山的工作给予充分肯定和高度评价。国家林业局党组书记、局长贾治邦发来贺信并题词，中国残疾人联合会理事长汤小泉、国务院新闻办公室人权发展基金会秘书长林伯承、省人人常委会副主任陈延明、省政府副省长贾万志、中国林场协会、省残联、省林业局、市委、市政府分别发来贺信，历届的七位市委书记也分别发来贺信或题词，极大地鼓舞了全场干部职工为实现林业义好又快发展的信心和决心。

二、几点启示

一是应牢固树立以市场为导向、以效益为中心的观念．原山林场发展旅游的成功经验更加证明了这一点。因此，开发建设旅游项目必须时刻以市场需求为导向，而不能盲目追求规模档次。原山林场正是由于选择了与资源相匿配，与市场需求相适应的项目，才使得他们能以较少的投入在较短的时间内取得好的经济效益。

二是规划科学，选项准确．在发展中，原山林场始终坚持既立足当前，又着眼长远；既与资源状况相适应，又放眼全局，在市场中找准自己的定位。他们3个月的时间建成森林乐园，内设大风车、吊桥、软网、爬梯等60余项娱乐设施；3个月完工建成了180米长的云步桥：2个月的时间建成网球场；8个月的时间建成游泳池，一年实现盈利60多万元，当年全部收回投入。投资180万，仅45天就完工的保龄球馆由于设备先进，管理一流，迎合广

大爱好者心理，游客络绎不绝，当年全部收回投资。新兴的旅游项目滑草场游客娱乐一次仅12秒钟收入10元。

三是权责明晰，落实责任．年初根据各单位、部门的情况，经过充分的讨论，层层签订目标责任状，季度进行目标检查，召开现场会，点名到姓指出存在问题，限时整改，督察到位。对当官不作为、不换思想就马上换人、不用等到年底再考核再研究。在年终进行目标考核时，对有突出贡献的经济带头人奖励2万元，产业带头人3000元，先进种植户2000元，先进工作者1000元。在“五一”、“十一”黄金周结束时，对受表彰的先进个人由领导带队，外出旅游。对在工作中责任不落实，措施不到位的，不管你是领导干部，或是职工，都要到培训班学习，领培训班工资(300元／月)，三个月结束后，待思想转化，工作表现积极，写出深刻体会，经民主评议合格后，场重新安排工作。我在原山学习期间，有一位临近退休的老同志思想上松松垮垮，工作上不求上进，不负责，不服从指挥，给场里造成了一定的损失和影响。场里经研究决定，执行培训班工资，继续做门卫工作。原山林场还专门下文开展“每季度评选一至两名最差人员”活动。

四是强化宣传，开拓市场．宣传保销是旅游发展的重要环节。几年来，原山林场加大宣传力度，大大提高了原山旅游的知名度和吸引力，使原山国家森林公园一举成为闻名齐鲁大地的旅游胜地，成为国家“AAAA”景点，全国重点风景名胜区。年投入200多万的宣传，年接待游客百万人次，实现旅游收~3800万元。先后在17个市电视台、广播电台推出原山旅游的广告、节目，在周边城市报刊做广告专版，在济南无轨电车、高速路口、三角地带等做车体广告、大型图像广告、标牌广告等辐射到全省，他们甚至连“淄博一一博山”的列车也买断为期三年的冠名权“原山旅游号”。另外还创办自己的《原山旅游》报，登载了公园大事、要事活动、公园发展、先进事迹、景点介绍等，发送到国家有关部委、山东省有关厅、局、大专院校、企事业单位，以及省内的旅行社、旅游公司等。

五是加快人才培养。林场事业发展的快慢，归根到底是人才的问题。原山林场由小到大，滚动发展与他们目前进行人才引进和培养是分不开的。因此加快林场的发展也同样要求加快人才的引进和培养，要制定措施，舍得投入，采取多种形式，加快人才的培养，并注重抓好职工的学习和培训。原山的学习除学习国家大政方针和规章制度外，大会、小会学习的是《营销学》、《企业管理讲座》、《细节决定成败》、《没有任何借口》、《什么样的人企业坚决不能用》、《国企必改的十大恶习》、《老好人一一企业中的婴粟花》、《微观经济运作》等。每次学习完，领导干部和职工都要结合各自的工作写出心得体会，不是一学了之。另外，林场每年都要组织优秀员工到各地，甚至到国外去考察，看好的也看坏的，接受教育和启迪。全场1070员工有200多人出过国。每周或每月的场长办公会，孙场长都会把外出参观新景点得出的经验教训、所作的客源分析和新感悟的领导艺术和班子成员分享。我在原山学习期间，也先后三次外出参观学习。饭店管理公司通过学习员工手册之后，每年职工都要立足岗位，开展普通话、叠床单、端盘子、创新菜等技术比赛。林场每年举行2一次培训，请人做报告，用身边的典型激励大家，特别是年初和年中的培训会，各自还要结合自己目标任务写出体会和如何完成半年或全年的工作打算，并张贴在学习专栏内，以供督察。当你走到机关或是下属单位，都会看到学习专栏内不是学习心得体会就是各自的工作打，成为名副其实的“学习型”林场。

六是健全制度，科学管理．原山林场出版了《管理制度汇编》，规章制度199项，涉及到部门职责与岗位职责及考核、工作制度、管理规定，林业管理制度、森林公园管理制度等。为保证各项制度、规定等真正落到实处。林场专门为督察人员配备专用摩托车，每天进行工作督察。甚至连副总的工作也进行督察，写出督察通报，对被督察到的员工实行经济手段，规定时间到财务上交罚金，并写出深刻检查。使本人从中接受教训，全场职工引以为戒。在我与督察人员交流中，有时督察不到位或碍于朋友、弟兄，当一把手和他一起督察时，由于他的工作未到位，自己也要被罚款。他本人从事这项工作多年以来，自己也被罚款将近5000元，检查也写过很多次。董事长在会上讲，督查员做的工作是得罪人的工作，如果你年终被员工评为优秀，说明你工作没有到位，如果你工作做到位被员工评为不合格，领导会给你优秀。我在原山学习期间，也看到副总也有被罚1000元以上。原山林场制度面前人人平等，在管理上，制度第一，总经理第二。孙建博场长讲：要用现代化的管理手段，走出去，请进来，锻炼一支铁的队伍，用铁的纪律加强人性化管理，培养一支懂经营、会管理、驾驭市场的职工队伍，发展靠的是人才，靠的是铁的纪律，靠的是驾驭市场的能力。

七是着力培育和打造独具特色的企业精神，“爱原山无私奉献、建原山勇挑重担”和“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的原山精神是原山几代人用血汗和长期的工作实践打造出来的．原山在建设景点中，凡是能由职工自己做的，坚决不请外人做。森林乐园100万元的项目，最终只花了不到50万元。森林乐园没有大型建筑和娱乐设施，基本上是纯木机构，运石头、编绳子，加工木结构，能干的活，全都是职工自己动手。滑草场编绳子等全部都是分任务由职工自己完成。原山林场干部职工的举动感动了市林业局、旅游局和财政局的领导。“他们的职工来跟我们一起干，旅游局长也跟着搬砖。”在旅游旺季，游人可以随时看到原山的机关干部在刷盘子、抹桌子、倒茶、端菜，场领导班子成员在三天时间里，男的到滑草场，女的到检票口，无一例外。在旅游淡季，机关干部到苗圃地除草，到幼林地抚育，到绿化工地种树，到景点搞建设等。冬天下大雪，不用通知，职工们自觉的早上7：00准时就到景区公路上扫雪，为游客、会议的到来作好准备。原山森林公园的景区是开放的，售票口就有lO多个，所有售票口人员均是早上7：00上班，下午18：00下班，中午饭自带，每天工作十多个小时。我在与他们交流时，他们说“劳动法义不给我们发工资”，还有的职工说：“职工没有休息时间无怨言，有工作就是幸福，害怕的就是没有工作。”这正是原山人“爱原山无私奉献，建原山勇挑重担”，“特别能吃苦，特别能忍耐，特别能战斗，特别能奉献”的真实写照。正因为有这种精神的支撑，原山实现了健康、持续、快速发展的好势头。

八是继续向前，永不止步．2004年8月，正当原山林场的各项工作有了长足的发展，职工生活水平显著提高，原山的改革发展取得阶段性胜利的时候，针对有一部分原山人，甚至于个别领导干部开始满足于现状，认为到了该享受胜利果实的时候了，思想上不思进取，工作上无所作为。过去那种老林业思想又重新开始占据主导地位。以孙建博为首的领导班子清醒的认识到：一旦这种思想在原山蔓延，后果不堪设想，十分危险。立即组织广大党员干部、离退休老同志、职工代表共同同顾原山集团过去七年取得的成绩，一起规划原山未来三年的发展思路，提出了“实施二次创业，重铸原山辉煌”的口号。2007年8月，也就是我在原山学习期间，适逢原山林场实施“_二次创业”三周年，面对各项目标顺利完成、不断变化的内外形势，“满足现状”、“希望停下来歇歇”的思想再一次滋生的情况，原山林场召开了“二次创业”研讨会，针对为什么要实施“二次创业”，“二次创业”在稳定原山、发展原山、创新原山中有什么重大意义等十三个问题进行了广泛而深入的研讨，确立了原山林场“二次创业”第二个三年计划，得到了全场上下的积极响应。

目前，原山林场正在按照“十一五”规划和“二次创业”第二个三年计划，着力实施“资源增加、经济增长、职工增收、基础增强、各项事业超常规、跨越式、科学化发展”的工作目标。林业在加强保护的基础上，在如何利用上搞创新，以苗木基地和有资质的绿化公司为抓手，努力推动社会主义新农村建设。工副业以“林业产业化”、利用好林业政策为突破口，在加快、扩大、发展的基础上，对前景好的本区股份制企业、缺乏林业政策的单位、符合发展方向的企业，采取参股、入股的办法，使林业招得进来，走得出去。旅游业以山东原山旅游发展公司为总抓手，以原山旅游品牌为形象和基础，走出公园办旅游，整合淄博旅游资源，输出旅游管理，做大、做强旅游产业。房地产开发以旅游度假区为总抓手，以增加土地存量为基础，使其成为增加原山资产存量的后盾。精神文明建设以构建百年和谐林场为突破口，三年内举办一次全国森林旅游博览会。采取政府搭台，企业运作方式。三年内使职工工资在现有基础上提高50％，住房条件进一步改善，在“全国林业战线一面旗帜”的基础上，力争成为全国林业改革的示范林场。实施“人才强场”战略，全面整顿思想，推进“学习型林场”建设，确保原山各项事业健康、持续、稳定发展。

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