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林农联合场群共管是封护和培育
森林资源的有效途径
黑龙江省林业勘察设计院实验林场
二00四年四月
宾西实验林场始建于1963年，原为宾县的一个经营林场，1977年划归黑龙江省林业勘察设计院作为实验林场。林场位于宾县西南部，距宾州镇30公里，距哈尔滨市45公里，地理坐标为东经127°08′08″-127°20′09″，北纬45°35′08″-45°45′03″，本场属长白山系张广才岭西坡余脉由森林向草原过度的低山丘陵地带，其内主要有两条河流，由东南向西北注入小猞猁河，再往北注入松花江，林场气候类型为温带大陆性季风气候，春季多风少雨、干旱，夏季温暖湿润，雨量充沛，光照充足；境内涉及三个乡镇（北部是宾县的宾西镇、居仁镇；东部是宾县的英杰乡；南部是阿城市的红星乡；西部是阿城市的蜚克图乡），7个村，52个自然屯，总人口约16000人，其中农业人口约11000人，年国民经济总产值2200万元，年人均收入2000元左右。林场现有职工110人，现职80人，其中工程技术人员20人，离退休30人，现有固定资产3800万元，全场职工人均年收入9600元。林场位于哈尔滨市近郊，是黑龙江省境内距哈尔滨市最近的一片天然国有林区。总经营面积116430亩，其中林业用地115635亩，非林业用地795亩；在林业用地中有林地面积97665亩，林木总蓄积357910立方米。在森林资源中，我场现有天然林面积72675亩，蓄积277216立方米，分别占森林面积、蓄积的81.0%和77.9%，其主要林分类型有蒙古栎林、软阔叶混交林、珍阔叶混交林、白桦林、硬阔叶混交林、山杨林与椴树林；人工林面积17040亩，蓄积78445立方米，分别占现有森林总面积、蓄积的19.0%和22.1%，主要林分类型有落叶松人工林、樟子松人工林、红松人工林、珍阔叶混交林及杨树林。
目前林场主要经营项目有森林管护、营造林、省级林木种苗示范基地、森林公园、陵园、野生动物救护中心等。
1983年前，受“文革”的冲击和影响，群众性的乱砍盗伐、蚕食林地、毁林开荒等现象极其严重，且屡见不鲜，由于人们对森林资源的理解程度过于肤浅，对林木资源的重要性缺乏科学的认识，在人口不断增加的情况下，掠夺式开垦林地、消耗资源的行径开始了，盖房、屯田、买卖……，大量林木被无休止的盗伐与偷运进哈尔滨市场，森林资源面临着空前的浩劫，据当时统计，盗伐高峰时，当地村民每天进山的车辆高达80余台次，其中既有农用车辆，也不乏大型机动车辆，先乔木、后灌木，最后连当年生的萌条也掠夺一空，郁郁葱葱的森林，几年下来一片狼籍，大面积的有林地在1976年—1982年间被蚕食成荒山秃岭，植被的减少，使得水土流失日趋严重，风沙肆虐横行，严重影响着农林业及其它行业的正常生产作业，地方与林场经济的发展面临着严重的威胁。为此场领导班子苦思良策，认真研究、探讨行而有效的解决方法，并派出大量的林政人员，分区增设林管站，对现存森林资源加大管护力度，但均无济于事。林政人员在执行任务时，多次与当地民众发生冲突，护林人员遭盗伐分子毒打和围攻的现象时有发生，曾有多个护林人员被打伤、致残、住院，林政人员不敢单独执行任务，处理盗伐案件时心存顾及，这些现象严重制约着护林工作的正常开展，林场与当地民众的矛盾变得越来越尖锐，大部分林地均已到了全光的边缘，林场面临着无林危机。
一、封山育林工程开展情况
山不断在光，岭逐渐在秃，林场已有近70%的林木遭到掠夺式盗伐，四万余亩林地几年间变成了荒山秃岭。可在当时，因《森林法》尚未颁发，对盗伐分子也只能是今日抓，明日放，罚款没有标准，判刑又无法可依。怎么办？如何制止、扭转这种不利局面，保护好这片森林资源成了林场的当务之急。
1983年秋，盗伐风又一次来临，为此林场召开紧急研讨会，探讨解决问题的有效途径，对于这种不利局面的遏止，班子内部形成了两种意见，一种意见是，继续增加护林人员，不断加强森林资源管护力度，即林场护林；另一种意见是，将村屯附近破坏严重的地块承包给当地群众管护，以群众护林为主，林场护林为辅，建立场群联营护林模式。如果增加护林人员，在财力、物力、人力上均有限，特别是在财力上，就林场当时经济条件而言更无力承受，为了统一上述认识，寻求解决打破林政管理不利局面和加快恢复森林植被的有效方法，我们进行了大量的外业调查，并召开研讨会，集中有关人员汇报分析，通过认真调查及切合实际的分析，我们认为，吸纳群众参加林业管护承包，实行场群联营封山育林的方法，是解决浅山区恢复和培育森林资源问题的有效途径。一是吸纳群众到护林队伍中来，可以变少数人为多数人护林管林，壮大护林人员队伍，同时，还可以加强管护的连续性，增加对森林资源的监控时间，有利于形成监督管护作用；二是不仅能够解决人力、物力、财力不足的问题，同时还可以增加社会含义，使护林工作逐步走上社会化轨道；三是只限于吸纳农户管护承包，实行封山育林，国有林权性质未变，符合国家有关规定。
二、具体实施方法
（一）准备工作
第一、对预规划实施封山育林的地块，组织有关人员，分片分段开展调查研究，查地块、访农户，切实研究封山育林的可行性，并认真听取基层干部群众的意见与要求。第二、林场组织召开研讨会，深入研究封山育林工作的具体开展办法。第三，在取得第一手资料的基础上，集中有一定业务能力和工作经验的人员认真编制封山育林规划，研究制定相关原则政策，建立各项规章制度，起草管护承包合同文本。
（二）先行试点
为稳妥起见，1984年经与瑞丰村研究，我场首先决定在过去林政管理比较困难，村屯密度较大，荒山秃岭较多的瑞丰村开展管护承包试点，当时共在瑞丰村境内7个林班选择落实6个自然屯，共计12户农户试行承包管护，总面积达12972亩。同时签订了封山育林承包合同，规定甲乙双方的责任义务、权利报酬、奖惩约束等条款。经过一年的试验，截止1984年10月份，我们对试验区进行检查总结，效果良好。在试验区内当年生的小树得到很好的管护，植被开始恢复，绝大部分地块看到了成林的希望，封山育林初见成效。
（三）逐步推开
基于封山育林试点工作的顺利开展，我们对承包管护合同内容做了进一步修改，且增加了奖惩条例，并使封山育林工程在长青、长胜、草甸子村农户中全面铺开，此次封山育林我们共吸纳护林承包户52户，承包封山育林总面积达66000亩，占全场经营面积的57%，户均封育近1300亩，一个场群联营封山育林的护林网在全场经营区推开，形成了村村有人管，片片有人护的多层次护林管护队伍，从根本上杜绝了乱砍盗伐现象。昔日的荒山秃岭，经过两年多的管护，重新披上了绿装。封山育林大见成效。
1、承包方法
第一、对远离林场又靠近村屯的林地和盗伐较为严重的地块，按沟系、自然山脊、道路、河流和林班等分区、分片，每片约1000—1500亩不等。第二、在靠近封山育林区的村屯，找责任心强、群众信誉度高且有一定营造林经验的农户进行承包，以全封育为主，包护林、包防火、包管理。第三、合同规定承包区内的小开荒地收归承包户免费耕种三年，三年后造林，前两年可农林间种，造林苗木由林场免费提供，同时林场负责造林与护林过程中的技术指导，林权国有。第四、合同规定：①封育区内每公顷保留幼树不得低于6000株；②封育区内不得有新的毁林开荒存在；③不得有乱埋乱葬现象；④各承包户每年必须按规定清林，伐除的林下物归承包户所有，自用有余可出售。
2、承包时间
合同一定十年，自1983年10月—1993年10月，承包期间合同可继承，但不允许转移或转让，林场、护林户每年进行定期和不定期的联合检查（定期检查分为春秋各一次），做好档案管理，积累材料作为兑现依据。
3、承包报酬
按农户承包区的管护难易程度，确定承包报酬，每年每公顷7—20元不等。每年春节承包护可提前借款300元，端午节200元，中秋节200元，到年终总兑现。承包满三年验收合格后奖14英寸彩电一台，元旦前兑现。十年到期另奖励双卡收录机一台（价值不低于800元）。从而激发农民护林育林积极性。
4、奖励
十年到期后，评选优秀护林员8名，由林场统一组织免费进京观光旅游。
三、封育成果
1、森林资源恢复情况
1983年—1993年10月，先后封育的66000亩林地全部成林。当年封育时仅有20几厘米高的小树苗，经过10年的封育管护平均郁闭度均在0.7以上，平均胸径8.7厘米，平均亩蓄积3.6立方米，林木长势喜人。截止目前，全场施业区的林地除森林公园部分用地外，均按上述方式进行了承包管护。二十多年来，我场从未发生过森林火灾，恢复了森林的本来面目，所有林分均进入了中龄林期。同时在此期间，我们共回收群众小开荒3700余亩，并全部营造了人工林，目前也已成林。
2、效益分析
①经济效益显著：仅就1983—1993年封育的66000亩林地而言，按当时（1983年—1995年期间）省林业厅核定的人工造林每亩28元计算，需投入造林费184.8万元；反之，不用造林，采用封护的办法而成了林，扣除封山育林费用60万元，实际为国家节约造林资金120余万元；经实地调查亩平均蓄积为3.6立方米，如果按目前林价计算，每立方米按150元计算，每亩林价应为540元，总价值将高达3560余万元。也可以说二十年66000亩林地为国家积累财富3560余万元。
②社会效益突出：通过封山育林，使林场附近农户的农田达到丰产稳产，增加了农民的经济收入，当地农民说，多亏了林场封山育林，才为我们增产增收打下了好底儿，更多的农民群众积极投入到封山育林建设中来，使封山育林逐步走上社会化轨道。此外，在兑现合同上，在经济十分困难的情况下，我场分期分批为这部分护林承包户兑现了彩电52台，这在80年代中期，贫困农村能看上彩电，是十分具有诱惑力和鼓舞人心的事情，在当地起到了极大的“护林有功，护林有奖”的反响，同时，兑现双卡收录机52套，支付护林资金48.5万元（11元/公顷）。同时，1993年----2002年我们还先后两次组织16名优秀护林人员免费进京观光旅游。这部分人均是第一次进北京，这更加激发了群众护林的热情。有了青山绿水依托，我场还先后依靠现有林地办起了经营性公墓“卧龙岗陵园”；并在国家林业局的大力支持下，建成“长寿国家森林公园”，2000年又建成了“省级林木种苗示范基地”，今年我们又迎来了“黑龙江省濒危野生动物救护繁育中心”的建设项目。目前，上述产业在雄厚的天然林资源的保护下正发生着日新月异的变化。
③生态效益：通过封山育林，使我场施业区内荒山秃岭重现锦绣，森林植被的恢复，使原来已经濒临绝迹的野生动物逐渐繁殖起来，森林的多种效能得到了具体体现，同时，使水土流失得到了很好的治理，小流域生态环境得到有效的改善。
四、封山育林体会
二十年来，宾西林场的员工和52名护林专业户用无愧无悔的汗水和鲜血（在封山育林期间曾有三名护林员被砍破头而住院，其中一人头部缝合九针）换来了封山育林实验项目的初步成功：1992年我们对10年封山育林工作进行了全面总结评估，并撰写封山育林研究报告报省厅评审，被省林业厅誉为“达到国内领先水平”；在附近村屯，我们的护林承包户均系上等富户，生活水平接近小康；林场职工通过近20年的不懈努力，彻底摆脱了过去的穷日子。林场固定资产总额从1984年的37.4万元，猛增到今日的3800万元，是20年前的101倍。
1998年我场即停止采伐，将主产业由过去的采伐林木转移到种苗业、森林旅游业、经营性公墓业三大产业上来。自1996年秋，全场职工全部住上了楼房，人均住房面积18平方米，场区及附近村屯均安上了闭路电视，全场电话入户率已达100%，手提式电话普及率达80%以上，电脑走进了普通职工之家，人均月工资810元，人均年收入9600元以上，提前进入小康。
这一切的一切，均归功于当年封山育林工作的正确实施，没有昔日的封山育林，没有雄厚的森林资源做后盾，何谈今日的百业争鸣，更谈不上优美和谐的工作环境，谈不上丰衣足食的美好生活。今天，我们成功了，在党中央封山育林政策的正确指引下，我们全面发展森林资源，并依靠得天独厚的资源优势，脱贫致富，摸索出了具有我场特色的新路子，彻底摘掉了贫困的帽子。在20几年的创业经历中，我们深深体会到封山育林利国、利民、利场，功在千秋。
黑龙江省林业勘察设计院
宾西实验林场
二00四年四月
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